Nota introductoria
Antonio López Castillo
Tema 1
El proceso de integración europea. De las Comunidades a la Unión Europea
Antonio López Castillo
i. DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA 22
1. Origen y evolución histórica 22
1.1. Origen (antecedentes mediatos e inmediatos) 22
1.2. Evolución histórica (de las Comunidades Europeas a la Unión Europea) 35
2. Dinámica del proceso de integración: ampliación y profundización 41
1.2. Ampliación 41
2.2. Tratados de adhesión: entradas (¿y salidas?) en la Unión Europea 51
3. Proceso de profundización o transformación de Europa (y constitucionalización de los Tratados de integración) 60
3.1. Referencia preliminar 60
3.2. Ensayo de periodificación en dos fases (bien) diferenciadas 61
iI. DE LA UNIÓN EUROPEA DE LOS TRES PILARES A LA UNIÓN EUROPEA DEL TRATADO DE LISBOA: RASGOS DISTINTIVOS Y CARACTERIZACIÓN (NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICA) DE LA UNIÓN EUROPEA 68
1. Hasta el Tratado de Lisboa 68
2. Desde el Tratado de Lisboa 70
2.1. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE pretendida por el TcUE 70
2.2. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE que nace de Lisboa 71
3. De los rasgos distintivos de la Unión Europea en su evolución 72
iii. EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA PERTENENCIA A LA UNIÓN EUROPEA 79
1. Introducción: De las cláusulas constitucionales de apertura 79
2. Consideraciones generales a propósito de las cláusulas-Europa en las Constituciones de los Estados miembros de la UE 80
2.1. A propósito del grado de especificidad de las cláusulas de integración 81
2.2. A propósito de las modalidades de procedimiento 81
3. El caso de España: el artículo 93 CE como cláusula-Europa (excursus) 84
4. El fundamento constitucional de la integración europea en España en perspectiva de constitutione ferenda 90
4.1. Del mantenimiento del artículo 93 CE como (futura) cláusula residual de atribución
90
4.2.
a la articulación de una cláusula relativa a la integración europea 91
5. Cláusulas-Europa como soporte de constitucionalización de la UE y como instrumento de europeización de las Constituciones nacionales 92
iv. RECAPITULACIÓN SUMARIA 94
BiblIografía citada 95
Jurisprudencia (y doctrina legal) citada 99
Enlaces 100
Preguntas (y tareas) de repaso 100
Tema 2
Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión (I): Derecho económico
AGUSTÍN JOSÉ MENÉNDEZ MENÉNDEZ
Fernando Losada Fraga
I. CONSIDERACIONES GENERALES 105
1. La evolución de las normas fundamentales del derecho económico de la Unión Europea en el tiempo 105
2. Fuentes 109
3. Relación entre normas de derecho fundamental económico y derecho fundamental estructural de la Unión Europea 112
ii. LAS LIBERTADES ECONÓMICAS FUNDAMENTALES 113
1. Definición de libre circulación 114
2. Las libertades económicas en tanto que principio orientador de la acción legislativa (armonizadora) de las instituciones europeas 115
3. Las libertades económicas fundamentales en tanto que libertades: obstáculos, efecto horizontal, límites, garantías de efectividad 121
3.1. Obstáculos a las libertades económicas 121
3.2. Efecto horizontal de las libertades económicas 127
3.3. Los límites a las libertades económicas 129
3.4. Garantías de la efectividad de las libertades económicas 134
III. LA DISCIPLINA INSTITUCIONAL DEL MERCADO ÚNICO: LA LIBRE COMPETENCIA 136
1. Disciplina de la estructura institucional de las empresas privadas (cárteles, abuso de posición dominante, fusiones) 137
1.1. Conceptos comunes 137
1.2. La concentración de poder económico: el abuso de la posición dominante 140
1.3. Prohibición de cárteles y acuerdos entre empresas que subviertan la disciplina de la libre competencia 141
1.4. Efectividad de la disciplina del poder económico privado 143
2. Control de las fusiones y concentraciones de empresas 146
3. La aplicación de la disciplina de la libre competencia al Estado: Actividad empresarial pública, intervención pública, servicios de interés económico general 147
3.1. Intervención pública 147
3.2. Actividades públicas no sujetas a la disciplina de la libre competencia: Funciones estatales y servicios que no constituyen actividad económica 148
4. Protección de la estructura del mercado frente al dirigismo estatal (ayudas de Estado) 150
4.1. Concepto de ayuda de Estado 150
4.3. Eficacia de la disciplina de las ayudas de Estado 153
IV. LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA 154
1. Condiciones de acceso a la Eurozona 159
2. Política Monetaria 161
2.1. Objetivos de la política monetaria 161
2.2. Competencia en materia de política monetaria 174
2.3. Instrumentos principales de política monetaria 176
2.4. ¿Un Banco Central Europeo mutante? 178
3. Supervisión prudencial del sistema financiero (macro) y de las entidades financieras (micro) 180
4. Políticas fiscal y macroeconómica 183
4.1. Normas sustantivas 183
4.2. Procedimiento de supervisión y coordinación presupuestaria (el Semestre Europeo) 188
4.3. Supervisión, vigilancia y sanción de la ejecución de la política presupuestaria y del equilibrio macroeconómico 189
5. Asistencia financiera 197
5.1. Asistencia financiera entre los Estados miembros de la Unión Europea 197
5.2. En particular, del Instrumento UE-Europa Generación Futura 199
5.3. Asistencia financiera entre los Estados de la Eurozona 200
5.4. ¿Son una moneda común y la irreversibilidad en el tipo de cambio que la misma presupone la mejor infraestructura monetaria posible para la Unión Europea? 205
V. POLÍTICAS SUSTANTIVAS 206
1. Política Común de Transportes 207
2. Política de Energía 208
3. Política Agrícola Común 209
4. Política Social 211
5. Política Regional 213
vi. RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO SUPRANACIONAL Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL NACIONAL 214
LEGISLACIÓN CITADA 217
JURISPRUDENCIA CITADA 223
A) Tribunal Constitucional Alemán 223
B) Tribunal Europeo de Derechos Humanos 223
C) Tribunal General de la Unión Europea 224
D) Tribunal de Justicia de la Unión Europea 224
Bibliografía 225
A) General 225
B) Mercado Interior 226
C) Unión Económica y Monetaria 226
D) Competencia 227
Sitios web útiles 228
Preguntas Orientativas 228
Tema 3
Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión (II): Ciudadanía y Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia
Agustín José Menéndez Menéndez
Fernando Losada Fraga
i. CIUDADANÍA EUROPEA Y ESTATUS PERSONAL 232
1. El estatus de Ciudadano Europeo 232
1.1. Evolución del estatus 232
1.2. Análisis sistemático 237
1.3. ¿Qué ciudadanía para qué Unión Europea? 249
2. Nacionales de Estados terceros 250
2.1. Normas generales sobre el estatus general de nacional de tercer Estado 250
2.2. Estatutos específicos de nacional de tercer Estado 252
Ii. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA 255
1. Control de las fronteras exteriores 256
2. Inmigración y asilo 258
3. Cooperación judicial en materia civil 262
4. Cooperación judicial y policial en materia penal 264
4.1. Armonización De Minimis de los tipos penales 264
4.2. Coordinación de otras normas penales sustantivas 265
4.3. Armonización De Minimis de normas procesales 265
4.4. Reconocimiento mutuo de órdenes y decisiones judiciales 265
4.5. Mecanismos institucionales de cooperación judicial 267
4.6. Cooperación policial 267
LEGISLACIÓN CITADA 268
A) Ciudadanía 268
B) Espacio de libertad, seguridad y justicia 269
Jurisprudencia Citada 278
A) Ciudadanía 278
B) Tribunal de Justicia de la Unión Europea 278
B) Espacio de libertad, seguridad y justicia 279
Bibliografía 279
A) Ciudadanía 279
B) Espacio de libertad, seguridad y justicia 280
Sitios Web Útiles: 280
A) Ciudadanía 280
B) Espacio de libertad, seguridad y justicia 281
Preguntas orientativas 281
A) Ciudadanía 281
B) Espacio de libertad, seguridad y justicia 282
Tema 4
El sistema de distribución de competencias de la Unión Europea
Tomás de la Quadra-Salcedo Janini
I. INTRODUCCIÓN 283
II. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN COMO FUNDAMENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS 284
iii. LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA UNIÓN EUROPEA 286
1. El principio de los poderes implícitos 287
2. El método funcional de atribución de competencias 290
2.1. La competencia de la Unión para promover el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior prevista en el artículo 114 del TFUE 291
2.2. La potencial ampliación de la capacidad de acción de la Unión Europea a través de la competencia funcional atribuida en el artículo 352 del TFUE 293
IV. LAS REGLAS QUE RIGEN LAS RELACIONES ENTRE LAS COMPETENCIAS NACIONALES Y LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA 298
1. Las competencias exclusivas 298
2. Las competencias compartidas 300
3. Las competencias de apoyo, coordinación y complemento 302
V. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LAS BASES JURÍDICAS 304
1. La indicación expresa de la base jurídica como obligación de motivación 304
2. El criterio del centro de gravedad como criterio para determinar la base jurídica que fundamenta una actuación de la Unión Europea 305
VI. EL ESTABLECIMIENTO DE LÍMITES AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA 309
1. El principio de subsidiariedad 310
2. El principio de proporcionalidad 314
3. El principio de cooperación leal 317
VII. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO ÓRGANO ENCARGADO DE INTERPRETAR EN ÚLTIMA INSTANCIA EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EUROPEO 318
VIII. LA COOPERACIÓN REFORZADA 323
BIBLIOGRAFÍA 326
Preguntas de repaso 328
Tema 5
El sistema institucional. Estructura y principios de funcionamiento
Alfonso Egea de Haro
i. EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y EL PROYECTO DE INTEGRACIÓN EUROPEA 329
ii. EL SISTEMA INSTITUCIONAL EUROPEO EN PERSPECTIVA 335
1. Factores del cambio institucional 339
2. El modelo de gobierno europeo 343
3. Fases de la evolución institucional 348
3.1. Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus primeras modificaciones 348
3.2. La gestión de las crisis políticas y económicas. El desarrollo del ejecutivo europeo 351
3.3. El nacimiento de la Unión Europea. La especialización institucional 353
3.4. Los intentos de constitucionalización de la Unión Europea 358
iii. LOS MEDIOS 365
1. Sedes 366
2. Función pública 367
3. Presupuesto 372
iv. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES Y DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA 375
1. Principios de gobierno: democracia y subsidiariedad 377
2. Principios formales: equilibrio y cooperación institucional 384
v. CONCLUSIONES 387
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 389
Enlaces 391
Preguntas 391
Tema 6
El Consejo Europeo
Josep Maria Castellà Andreu
Núria González Campañá
I. INTRODUCCIÓN 393
ii. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONSEJO EUROPEO HASTA EL TRATADO DE LISBOA 394
iIi. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO 397
iv. FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO 400
v. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO 406
vi. EL CONSEJO EUROPEO Y SUS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES DE LA UE 409
1. Consejo Europeo y Comisión 410
2. Consejo Europeo y Parlamento Europeo 411
vii. EL CONSEJO EUROPEO POST-LISBOA. REFLEXIONES SOBRE SU RELEVANCIA 411
viii. SUMARIO 413
BIBLIOGRAFÍA Y JURISPRUDENCIA CITADAS 414
Bibliografía adicional 414
Enlaces 415
Objetivos de aprendizaje 416
Tema 7
El Consejo
Mariano García Pechuán
I. INTRODUCCIÓN 417
II. COMPOSICIÓN 420
III. CONFIGURACIONES VARIABLES DEL CONSEJO 422
IV. ESTRUCTURA INTERNA Y ÓRGANOS 424
1. Presidencia del Consejo 424
2. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER) 430
2.1. Los Jefes de las Representaciones Permanentes de los Gobiernos: la Eurodiplomacia 432
3. Grupos de Trabajo y Comités de Expertos 433
4. La operativa decisoria en el seno del Consejo 434
5. Reevaluación del rol del COREPER en el contexto de los últimos desarrollos institucionales de la UE 436
6. La participación ascendente en la formación de la voluntad del Consejo. Especial referencia al caso español 437
v. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO 442
1. De producción de normas 442
2. Derecho de iniciativa legislativa indirecta o impropia 445
3. Tareas de naturaleza ejecutiva 445
4. Atribuciones en materia de nombramientos 447
5. Funciones de control 447
6. Función de retroalimentación interinstitucional 450
vi. MÉTODOS DE ADOPCIÓN DE DECISIONES EN EL SENO DEL CONSEJO 451
1. Introducción 451
2. Las específicas modalidades de votación 453
2.1. Unanimidad 453
2.2. Mayoría simple 453
2.3. La mayoría cualificada en el modelo del Tratado de Lisboa 454
3. La pervivencia en la práctica de la cultura del consenso 459
vii. CONCLUSIÓN: EL CONSEJO ENTRE LOS EFECTOS DE LA CRISIS ECONÓMICA DE 2007 Y LA CONSUMACIÓN DEL BREXIT 462
BIBLIOGRAFÍA EMPLEADA 468
Tema 8
La Comisión
Antonio Cidoncha Martín
I. INTRODUCCIÓN 475
II. COMPOSICIÓN: EL NÚMERO DE MIEMBROS DE LA COMISIÓN 477
1. Consideraciones previas 477
2. El sistema vigente 479
III. NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN 480
1. Requisitos para ser nombrado miembro de la Comisión 480
2. El procedimiento de nombramiento 482
2.1. Consideraciones previas 482
2.2. El sistema vigente 483
IV. EL MANDATO DE LOS COMISARIOS 488
1. El modo de ejercer el mandato: la independencia 488
2. La duración del mandato 491
V. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA COMISIÓN 493
1. Los miembros de la Comisión 493
1.1. El Presidente 493
2. Los Vicepresidentes: el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad 495
3. Los comisarios 497
4. El funcionamiento de la Comisión 499
4.1. El principio de colegialidad 499
4.2. El procedimiento de adopción de decisiones en el seno de la Comisión 500
VI. LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMISIÓN 504
1. Los servicios de la Comisión 504
2. La Administración paralela: las Agencias 505
VII.LAS FUNCIONES DE LA COMISIÓN 507
1. Consideraciones introductorias 507
2. La función de iniciativa 508
2.1. Caracterización general 508
2.2. La función de iniciativa legislativa de la Comisión 509
3. La función de ejecución 514
3.1. Caracterización general 514
4. La función de supervisión o control 522
4.1. La competencia general de información e investigación 523
5. Otras funciones 525
VIII.CONCLUSIÓN 528
BIBLIOGRAFÍA 529
Bibliografía expresamente citada 529
Bibliografía complementaria 530
Jurisprudencia citada (por orden de aparición) 530
Documentación citada (por orden de aparición) 530
Preguntas de repaso 532
Tema 9
El Parlamento Europeo
María Luz Martínez Alarcón
José Luis García Guerrero
I. INTRODUCCIÓN 539
ii. COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 544
iii. ELECCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 547
1. Elección del Parlamento Europeo por sufragio universal directo y sistema electoral 547
2. Sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo 559
iv. ESTATUTO JURÍDICO DE SUS MIEMBROS 565
1. Naturaleza del mandato parlamentario 565
2. Inelegibilidades e incompatibilidades 566
3. La prohibición de mandato imperativo 569
4. Compensaciones económicas y medios materiales 570
5. Libertad de circulación, inmunidad e inviolabilidad 572
6. Adquisición y pérdida de la condición de eurodiputado 575
v. ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 577
1. Singularidades que presiden su organización 577
2. Los grupos políticos 580
3. Los órganos unipersonales de gobierno y auxiliares de los mismos: Presidente y Vicepresidentes del Parlamento Europeo 586
4. La Conferencia de Presidentes, la Mesa y otros órganos auxiliares de gobierno 588
5. Los órganos de formación de la voluntad del Parlamento: Pleno, Comisiones y Delegaciones 590
6. Órganos de apoyo y administrativos: los cuestores, su colegio y la Secretaría General 593
vi. FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO 594
1. En asuntos constitucionales 594
2. En el ejercicio de la función legislativa de la Unión 599
2.1. En la fase de iniciativa legislativa 600
2.2. En la fase de examen y constitución del acto legislativo en el procedimiento legislativo ordinario 601
2.3. El papel del Parlamento Europeo en la fase constitutiva de los procedimientos legislativos especiales 607
3. En el ejercicio de la función presupuestaria de la Unión 608
4. Funciones de control del Parlamento Europeo 612
4.1. Instrumentos ordinarios de control: preguntas parlamentarias, interpelaciones, declaraciones o comparecencias, informes anuales y demás informes de otras instituciones, comisiones de investigación 614
4.2. Mecanismo extraordinario de control: la moción de censura a la Comisión 619
5. Otras funciones del Parlamento Europeo: la función consultiva y de deliberación, la participación en los nombramientos de otras instituciones, la participación en la celebración de acuerdos internacionales y en la adhesión de nuevos Estados, el derecho de petición ante al Parlamento Europeo, el ius standi ante el Tribunal de Justicia de la Unión, su intervención en el marco del artículo 7 TUE 621
6. El papel del Parlamento Europeo en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común 635
vii. PARLAMENTO EUROPEO Y PARLAMENTOS NACIONALES 637
NOTA BIBLIOGRÁFICA 645
Nota jurisprudencial 650
Enlaces web de interés 652
Ejercicios de repaso 652
Tema 10
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Ágata María Sanz Hermida
I. INTRODUCCIÓN 657
II. CONSIDERACIONES PREVIAS: LA ARQUITECTURA JUDICIAL EUROPEA 661
1. El carácter completo y coherente del sistema jurisdiccional de la UE 661
2. El papel de los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros 662
3. El TJUE como sistema jurisdiccional propio de la UE 664
III. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (TJ) 666
1. Composición 666
1.1. Estatuto jurídico y nombramiento de los jueces y abogados generales: aspectos comunes 667
1.2. Los Jueces 670
1.3. Los Abogados Generales 672
1.4. El Secretario y demás personal al servicio del TJ 674
1.5. Agentes, asesores, abogados y otros sujetos 675
2. Organización y funcionamiento 675
3. Competencias 676
IV. EL TRIBUNAL GENERAL Y LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS 679
1. Composición 679
2. Organización y funcionamiento 680
3. Competencias 682
4. La posible creación de Tribunales especializados y su desarrollo histórico 685
V. ATRIBUCIONES DEL TJUE 687
1. Consideraciones generales 687
2. Tipos de pretensiones 691
2.1. El recurso por incumplimiento 691
2.2. El recurso de anulación 695
2.3. Recurso por omisión 696
2.4. Cuestión o excepción de ilegalidad 697
2.5. La responsabilidad extracontractual de las Instituciones y el recurso de indemnización por daños 698
2.6. Cuestión de legalidad 699
2.7. Otros recursos por infracción 699
2.8. Las cuestiones prejudiciales 700
VI. PROCEDIMIENTOS, TERMINACIÓN DEL PROCESO Y RECURSOS 707
1. La tramitación procedimental de los asuntos: procedimiento ordinario, modalidades aceleradas y otras especialidades procedimentales 707
1.1. El procedimiento ordinario 708
1.2. Modalidades aceleradas 713
1.3. Procedimientos de solicitud de suspensión de la ejecución y de adopción de medidas cautelares 714
2. Incidencias procesales relativas a las partes: la intervención y la rebeldía 715
3. Modos de terminación del proceso 717
3.1. La sentencia y el auto 717
3.2. Modalidades anticipadas de terminación del proceso: actos de disposición, sobreseimiento e incidentes procesales 718
4. Régimen de recursos y revisión de sentencias 719
4.1. El recurso de casación 719
4.2. El reexamen 721
4.3. El proceso de revisión 722
vii. RECAPITULACIÓN SUMARIA 723
BIBLIOGRAFÍA CITADA 724
Jurisprudencia citada 725
Enlaces de interés 727
A modo de repaso 727
Tema 11
Las Instituciones económicas de la Unión Europea
Eugenia López-Jacoiste Díaz
I. INTRODUCCIÓN GENERAL 729
II. EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO 730
1. Marco jurídico 730
2. Breves notas sobre su origen y evolución 731
3. Organización y funcionamiento 732
4. Funciones del Tribunal de Cuentas 738
4.1. Función fiscalizadora 739
4.2. Función consultiva 743
iii. EL BANCO CENTRAL EUROPEO 744
1. Marco jurídico 744
2. Breves notas sobre su origen y evolución 745
3. La independencia y autonomía del BCE 750
4. Organización y funcionamiento 756
5. Principios y Objetivos 760
6. Principales funciones del BCE 762
6.1. Garante de la estabilidad de precios y el control de la inflación como objetivo primordial 762
6.2. Gestión de las políticas monetarias tradicionales y las novedades no convencionales, tras la crisis de 2008 766
iv. RECAPITULACIÓN 771
1. Tribunal de Cuentas Europeo 771
2. Banco Central Europeo 772
BIBLIOGRAFÍA 773
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE 775
Enlaces de interés 775
Preguntas de Repaso 775
