Prólogo..................................................................................................... 13
Introducción.............................................................................................. 17
I. La potestad sancionadora en el ámbito audiovisual
1. La potestad sancionadora como mecanismo fundamental de garantía
de los intereses públicos....................................................................... 25
2. La titularidad de la potestad sancionadora............................................ 30
a. Breve apunte histórico: de la SETSI a la CNMC, pasando
por el nonato CEMA............................................................. 30
b. La potestad sancionadora de la CNMC................................. 35
3. El ejercicio de la potestad sancionadora................................................ 37
a. Los principios de la potestad sancionadora............................ 38
b. El procedimiento sancionador................................................ 42
4. Apunte sobre la potestad sancionadora a nivel autonómico.................. 50
II. El ejercicio de la potestad sancionadora para proteger a los menores.... 55
1. Introducción: la protección de los menores como límite a los derechos
comunicativos..................................................................................... 55
2. Marco normativo de referencia............................................................. 57
3. Sanciones impuestas por la CNMC entre 2013 y 2019......................... 63
a. Acuerdos de resolución del año 2013..................................... 64
b. Sanciones del año 2014.......................................................... 65
c. Sanciones del año 2015.......................................................... 67
d. Sanciones del año 2016.......................................................... 68
e. Sanciones del año 2017.......................................................... 70
f. Sanciones de 2018 y 2019...................................................... 72
g. Requerimientos de adecuación de la calificación.................... 73
4. Cuestiones suscitadas en relación con el ejercicio de la potestad sancionadora
por la CNMC.......................................................................... 75
a. La iniciación del procedimiento............................................. 75
b. Sujetos sancionados............................................................... 77
c. Contenidos más veces sancionados........................................ 79
d. El principio non bis in idem: el diálogo entre los artículos 7.2 y 7.6 LGCA................... 80
e. Cuestiones relativas a la calificación, la tipicidad y la culpabilidad.... 86
f. Cuantificación de las sanciones: proporcionalidad, legalidad
y oportunidad................................................................. 89
5. Comparación entre la actividad de la CNMC y de los órganos autorreguladores
de seguimiento del CACTI................................................... 92
6. Conclusiones......................................................................................... 95
III. El ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración
en el ámbito de la publicidad audiovisual
1. Introducción: la regulación de la publicidad audiovisual....................... 99
2. Marco normativo de referencia............................................................. 101
3. Sanciones impuestas por la CNMC entre 2014 y 2019......................... 111
a. Sanciones del año 2014.......................................................... 111
b. Sanciones del año 2015.......................................................... 112
c. Sanciones del año 2016.......................................................... 113
d. Sanciones del año 2017.......................................................... 115
e. Sanciones del año 2018.......................................................... 117
f. Sanciones del año 2019.......................................................... 119
4. Cuestiones suscitadas en relación con el ejercicio de la potestad sancionadora
en el ámbito de la publicidad................................................... 120
a. La iniciación del procedimiento............................................. 120
b. Conductas más veces sancionadas y propensión de la CNMC a sancionar incumplimientos legales relativos a la publicidad............. 121
c. Los sujetos sancionados. Especial referencia a RTVE............. 123
d. El carácter continuado de las infracciones.............................. 127
e. La cuestión de la reincidencia y la sistemática inaplicación
de los artículos 57.14, 58.13 y 60.4.b LGCA......................... 133
f. La cuantificación de las sanciones.......................................... 138
5. Conclusiones......................................................................................... 141
IV. Sanciones por discursos contrarios a la dignidad de las personas,
que fomentan el odio y la discriminación
1. Introducción.......................................................................................... 145
2. Marco normativo de referencia............................................................. 147
3. Resumen de las resoluciones sancionadoras.......................................... 150
a. Sanción a Revelation TV........................................................ 150
b. Sanción a Libertad Digital..................................................... 154
4. Cuestiones jurídicas suscitadas.............................................................. 157
a. La tipicidad de la conducta sancionada.................................. 157
b. La restricción de los derechos comunicativos y la reserva
material de ley orgánica......................................................... 164
c. La idoneidad de la Administración para sancionar manifestaciones
abusivas de los derechos comunicativos................... 172
5. Conclusiones......................................................................................... 180
V. Sanciones por incumplimiento de la obligación
de financiación anticipada de obra europea
1. Introducción: el derecho a una comunicación audiovisual plural y diversa....................................................................................................
183
2. El marco jurídico de la obligación de financiación anticipada de obra
europea............................................................................................... 185
a. Constitucionalidad y legalidad del deber de financiación....... 185
b. Líneas maestras del deber de financiación anticipada............. 188
3. Expedientes sancionadores por incumplimiento de la obligación de financiación
anticipada.......................................................................... 192
a. Sanciones impuestas a DTS.................................................... 193
b. Sanciones impuestas a Orange............................................... 199
c. Sanción impuesta a Multicanal Iberia.................................... 202
4. Conclusiones......................................................................................... 205
VI. Sanciones relacionadas con el derecho a la contratación
en exclusiva de contenidos audiovisuales
1. Introducción y marco jurídico aplicable................................................ 207
2. La guerra del fútbol, los derechos de emisión y el papel de la CNMC... 211
3. Expedientes sancionadores tramitados.................................................. 213
a. Sanción a la Liga de Fútbol Profesional................................. 214
b. Expedientes incoados a Atresmedia y Mediaset...................... 218
4. Conclusiones......................................................................................... 223
VII. Otras actuaciones de la CNMC en el sector audiovisual
1. La respuesta de la CNMC frente a los incumplimientos de la normativa
en materia de accesibilidad.................................................................. 225
2. La persecución de prácticas anticompetitivas en el mercado de la publicidad
televisiva.................................................................................... 232
VIII. Reflexiones finales............................................................................. 239
Anexo I.
Resoluciones sancionadoras de la CNMC entre 2013 y 2019................... 247
Anexo II.
Reflexiones a vuelapluma sobre el Anteproyecto de Ley General de la
Comunicación Audiovisual publicado por el Gobierno en noviembre de 2020............. 255
La presente obra es el primer estudio especifico y pormenorizado sobre el ejercicio de la potestad sancionadora de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) en el ambito audiovisual.
Tras una introducción acerca de la potestad sancionadora de la Administración, el estudio analiza detenidamente las multas impuestas por la CNMC entre 2013 y 2019, articulando el analisis en función de la tematica de las sanciones: protección de menores, comunicaciones comerciales, discursos contrarios a la dignidad de la persona o que fomentan la discriminación, financiación de obra europea, y derecho a contratar la emisión en exclusiva de contenidos audiovisuales. También se analiza la tarea de la CNMC para garantizar la accesibilidad de los medios a personas con discapacidad, y para salvaguardar la libre competencia en el mercado publicitario. El trabajo se cierra con unas conclusiones valorativas sobre el quehacer de la CNMC en el periodo de tiempo estudiado, que contienen sugerentes propuestas de lege ferenda.
Estamos ante una obra de innegable utilidad para cualquier persona interesada en el Derecho Audiovisual y en su aplicación cotidiana por la Administración.
