Abreviaturas
Introducción. EL TIEMPO EN EL DERECHO SANCIONADOR
1. El tiempo vuela (tempus fugit)
2. Prescripción
3. Caducidad
A) Tratamiento terminológico
B) Noticia histórica
a) Ley de Bases del Procedimiento Administrativo (1889)
b) Ley de Procedimiento Administrativo (1958)
c) Ley del Procedimiento Administrativo Común (1992)
d) Reforma de la Ley del Procedimiento Administrativo Común (1999)
e) La nueva Ley de Procedimiento Administrativo Común (2015)
4. Seguridad jurídica
Capítulo I. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA CADUCIDAD
1. Procedimientos sancionadores en general
2. Procedimientos disciplinarios de las Administraciones públicas
A) Redacción originaria de la LRJPAC (1992)
B) Supletoriedad de la LRJPAC (1993)
C) Inclusión en la LPAC (2015)
3. Procedimientos disciplinarios referidos a jueces y magistrados
4. Procedimientos disciplinarios de los colegios profesionales
5. Procedimientos sancionadores tributarios
A) Caducidad de la posibilidad de iniciar el procedimiento
B) Caducidad del procedimiento y del ejercicio de la potestad sancionadora
Capítulo II. AUTOMATISMO Y OBJETIVACIÓN DE LA CADUCIDAD
1. Se produce ope legis
A) Supresión del otrora plazo de gracia de 30 días
a) La equívoca redacción originaria de la Ley 30/1992
b) La clarificación de la Ley 4/1999
B) No es exigible denunciar la mora
a) La situación legal y jurisprudencial durante la vigencia de la LPA de 1958
b) La situación tras la vigencia de la Ley 30/1992
c) La situación tras la reforma operada por la Ley 4/1999
d) La situación actual con la Ley 39/2015
D) No es preciso constatar dejación alguna por parte de la Administración
2. Apreciación de oficio
A) En sede administrativa
a) Obligación de resolver y naturaleza declarativa de la resolución «certificante» de la caducidad
b) No es posible declarar la caducidad después de dictar resolución sancionadora sin previamente revisar de oficio esta última
B) En sede jurisdiccional
a) No es una cuestión nueva
b) Audiencia de la Administración
c) Inexistencia de resolución final impugnable: es preciso pedir la declaración de caducidad a la Administración antes de acudir a la vía judicial
Capítulo III. EFICACIA DE LA CADUCIDAD EN EL TIEMPO Y MÁS ALLÁ DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
1. Aplicación retroactiva
A) El carácter neutro del procedimiento y los plazos de caducidad
B) Regla general: tempus regit factum
C) Un cóctel de tempus regit factum y retroactividad favorable
2. La caducidad no opera en vía de recurso
3. Relevancia constitucional de la caducidad
Capítulo IV. EFECTOS DE LA CADUCIDAD
1. Efectos intraprocedimentales (ad intra)
A) Extinción y archivo del procedimiento caducado
B) Continuación del procedimiento caducado por causa de «interés general»
C) Nulidad de la resolución sancionadora dictada en un procedimiento caducado
a) No constituye una simple irregularidad
b) ¿Nulidad o anulabilidad?
c) La importancia práctica de que se trate de un vicio de nulidad
2. Efectos extraprocedimentales (ad extra)
A) Reapertura de nuevo expediente sancionador por los mismos hechos
B) Validez en un nuevo expediente sancionador de lo actuado en el procedimiento caducado
a) Incoación del nuevo procedimiento
b) Cumplimentación de trámites en el nuevo procedimiento
c) Conservación de actuaciones
C) El procedimiento caducado no interrumpe la prescripción
Bibliografía
Para quien se enfrenta a un procedimiento sancionador, los efectos liberatorios del transcurso del tiempo no se agotan con la prescripción. La excesiva duración del procedimiento puede dar lugar al bloqueo del ejercicio de la potestad sancionadora por caducidad procedimental o perención. Así, frente al derecho de la Administración a perturbar ?por razones de interés público y observancia de la legalidad? la vida de un ciudadano teniendo pendiente en su contra un procedimiento sancionador, aquel tiene derecho, a su vez, a que dicho procedimiento finalice en un plazo predeterminado e improrrogable. Al servicio de este derecho está la perención o caducidad del procedimiento sancionador, para luchar contra la «pena de banquillo administrativo».
La presente obra se formula desde una perspectiva esencialmente práctica. Sin olvidar interesantes aportaciones doctrinales en la materia, predominan las múltiples y continuas referencias jurisprudenciales al caso concreto. El resultado es un pormenorizado estudio de la variada problemática que, a la hora de aplicar la caducidad, se plantea diariamente ante los órganos jurisdiccionales, ofreciendo soluciones reales a situaciones reales.
