Índice
Presentación 17
Rosa Pérez Garijo
Introducción 19
Andrés Boix y Jorge Castellanos
El acceso por los interesados a información relativa a procedimientos en curso y la Ley de Transparencia
Emilio Guichot
I. LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA A CUALQUIER INFORMACIÓN, INCLUIDA LA QUE OBRE EN PROCEDIMIENTOS EN CURSO, SALVO EN EL CASO DE LOS INTERESADOS 27
II. LAS CONDICIONES QUE HAN DE CONCURRIR PARA LA APLICACIÓN DEL APARTADO PRIMERO DE LA DA1 EN LA DOCTRINA DEL CTBG 30
III. UNA INTERPRETACIÓN ARMONIZADORA DE LAS RELACIONES ENTRE EL ACCESO POR LOS INTERESADOS A LA INFORMACIÓN OBRANTE EN PROCEDIMIENTOS Y EL ACCESO POR EL RESTO DE LOS CIUDADANOS 46
IV. ¿COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES DE TRANSPARENCIA PARA CONOCER DE RECLAMACIONES CONTRA DENEGACIONES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN A LOS INTERESADOS? 50
Las causas de inadmisión de las solicitudes de acceso a la información: algunas cuestiones sobre las que reflexionar
Concepción Barrero Rodríguez
I. CONSIDERACIONES INICIALES 55
II. LA INADMISIÓN DE LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN: SUS CAUSAS Y SENTIDO 56
III. UNA CUESTIÓN POR RESOLVER: CUÁNDO PUEDEN SER INVOCADAS Y APRECIADAS LAS CAUSAS DE INADMISIÓN 59
IV. ALGUNAS CUESTIONES DE INTERÉS SUSCITADAS POR LAS DIFERENTES CAUSAS DE INADMISIÓN 68
1. Información en curso de elaboración o publicación general 68
2. La información auxiliar o de apoyo: ¿deben excluirse de su ámbito los informes? 69
3. La información precisada de una acción de reelaboración: algunas cuestiones sobre las que debe repararse 72
4. Solicitudes dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se desconozca el competente 75
5. Solicitudes manifiestamente repetitivas y abusivas ¿ha de cambiar, en algún punto, la interpretación de este motivo de inadmisión? 76
Las limitaciones del derecho/derechos de acceso en los procedimientos sancionadores
Ana Aba Catoira
I. PRESENTACIÓN 81
II. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHO DE ACCESO 82
1. Importancia para la salud democrática 82
2. Reconocimiento y garantía 83
3. Previsión legal de los límites y necesidad de una interpretación restrictiva 86
4. Sobre disparidad regulatoria y de límites: Normativa básica, normativa autonómica general y normativa sectorial 89
III. TRANSPARENCIA A TRAVÉS DEL DERECHO DE ACCESO EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES 92
1. Interpretación del límite por los órganos de transparencia 96
2. Interpretación del límite por el Tribunal Supremo 103
IV. CONCLUSIONES 104
Las leyes de transparencia como necesidad democrática
Jorge Castellanos Claramunt
I. LA TRANSPARENCIA COMO PUNTO DE PARTIDA Y DE DESTINO DE LAS SOCIEDADES DEMOCRÁTICAS 107
1. Transparencia y democracia 107
2. Transparencia y ley 112
3. Repaso multinivel a la transparencia 123
II. UNA DEMOCRACIA TRANSPARENTE: ¿DE CRISTAL O DE METACRILATO? 132
1. Una democracia mejorable 134
2. Por una mayor efectividad de la normativa sobre transparencia 135
3. Presente y futuro de la transparencia 138
III. CONCLUSIONES 139
La asimetría de sujetos activos en el derecho de acceso a la información y la aplicación de la Disposición adicional de la Ley de Transparencia
Elisabet Samarra
I. INTRODUCCIÓN 143
II. LA POSICIÓN DE LA GAIP 147
III. CONCLUSIONES 164
El proyecto de ley de transparencia, acceso a la información y reutilización de Castilla y León: una vuelta de tuerca más hacia una transparencia efectiva
Joaquín Meseguer Yebra
I. INTRODUCCIÓN 165
II. UN ÁMBITO DE APLICACIÓN MÁS AMPLIO 166
III. UNA PUBLICIDAD ACTIVA REFORZADA 168
IV. UN IMPULSO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 171
V. UN DESARROLLO TECNOLÓGICO CON ENFOQUE A LA REUTILIZACIÓN 176
VI. INSTRUMENTOS PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 177
VII. EL PRINCIPIO DE RURALIDAD 186
VIII. IMPREGNANDO TODOS LOS ÁMBITOS DE LA VIDA SOCIAL 188
Legitimación de los parlamentarios de Navarra en el ejercicio del ius in officium para formular reclamaciones ante el CTN
Juan Luis Beltrán Aguirre
I. INTRODUCCIÓN 191
II. REGÍMENES ESPECÍFICOS DE ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA: LOS REGLAMENTOS DE LOS PARLAMENTOS. 192
1. Legislación de transparencia y regímenes específicos de acceso a información pública 192
2. Posicionamiento de los órganos garantes de la transparencia 194
3. Posicionamiento de la doctrina científica. 196
4. Criterios jurisprudenciales sobre las posibles vías a utilizar por un parlamentario para hacer efectivo su derecho de acceso a información administrativa 199
III. COMPETENCIA DEL CTN PARA CONOCER DE RECLAMACIONES FORMULADAS POR PARLAMENTARIOS FORALES EN PETICIONES DE INFORMACIÓN A LA DMINISTRACIÓN. 202
1. Disposiciones de la LFTN de las que se colige la competencia del CTN para conocer de esas reclamaciones 202
2. Aplicación supletoria de la LFTN 209
Consejo de Transparencia y Participación de la Comunidad de Madrid: comparativa de su naturaleza jurídica con otras autoridades de transparencia españolas
Rafael Rubio Núñez y Ana Ibarz Moret
I. INTRODUCCIÓN 215
II. EL PROCESO DE CREACIÓN DE LAS AUTORIDADES DE TRANSPARENCIA AUTONÓMICAS EN ESPAÑA 216
1. El ecosistema actual de las autoridades de transparencia en España 218
1.1. Naturaleza jurídica y vinculación con la Administración autonómica 222
1.2. Estructura interna, carácter y competencia para la resolución de reclamaciones 225
1.3. Composición, nombramiento, incompatibilidades y ceses 228
1.4. Funciones 238
1.5. Funcionamiento de las autoridades de transparencia: dotación de medios económicos, materiales y personales 241
III. A MODO DE CONCLUSIONES 244
Análisis de la transparencia en Andalucía: aplicación efectiva de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía y propuestas de mejora
María Dolores Montero Caro
I. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN EL DEBATE NACIONAL Y AUTONÓMICO 247
II. EL CAMINO JURÍDICO DE LA TRANSPARENCIA EN ANDALUCÍA 261
1. Los primeros pasos hacia la Ley 1/2014, de 24 de junio, de transparencia en Andalucía. 261
2. La aprobación en 2014 de la ley de transparencia andaluza 262
III. LA APLICACIÓN EFECTIVA DE LA LTPA 265
1. Evaluación del funcionamiento del portal de transparencia 265
2. El papel del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía 272
2.1. El CTPDA y la publicidad activa 272
2.2. El CTPDA y el derecho de acceso a la información pública. 276
IV. ¿Y AHORA QUÉ? DEBATES ACTUALES EN TORNO AL DESARROLLO DEL GOBIERNO ABIERTO ANDALUZ. ESPECIAL REFERENCIA AL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. 279
Hacia una nueva ley valenciana de transparencia y buen gobierno: Análisis de la Proposición de ley de transparencia y buen Gobierno de la Comunitat Valenciana
Andrés Gomis Fons
I. LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA COMUNITAT VALENCIANA. DE LA LEY 2/2015 A LA PROPOSICIÓN DE LEY DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO 285
II. LA FUTURA NUEVA LEY DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO 289
1. Notas generales y ámbito de aplicación 289
2. La transparencia de la actividad pública 292
2.1. La publicidad activa 293
2.2. El derecho de acceso a la información 295
2.3. El sistema de garantías de la transparencia 298
a) El nuevo Consejo Valenciano de Transparencia 298
b) Régimen de impugnaciones para la garantía del derecho de acceso 301
c) El régimen sancionador 304
2.4. Organización administrativa y planificación en la Generalitat 305
3. Bases para la apertura de datos de la administración 306
4. La integridad pública para el buen gobierno 307
5. Avanzando en la cultura de la planificación y evaluación 309
III. REFLEXIONES FINALES 311
El nuevo régimen jurídico de la transparencia administrativa en España tiene ya casi una década de decantación a sus espaldas. La experiencia acumulada durante estos años ha permitido entender mejor las posibilidades de las normas en vigor, así como algunas de sus carencias, pero también ha hecho que se acumule una importante experiencia a la hora de desarrollar y aplicar tanto la ley estatal como las diversas normas autonómicas a cargo tanto del Consejo estatal en materia de transparencia como de los equivalentes autonómicos existentes, de perfiles variados, y de los Tribunales. Una experiencia que no sólo ha ayudado a comprender mejor el régimen jurídico de la transparencia en España sino, también, a mejorarlo a partir de un proceso de influencias mutuas donde las innovaciones introducidas por las leyes autonómicas de desarrollo o la influencia de decisiones de los órganos territoriales en materia de transparencia no han sido menores. La presente obra, con trabajos de algunos de los grandes especialistas en materia de transparencia de nuestro país, tanto en su dimensión académica como aplicativa, trata de explicar parte de este proceso y exponer las más importantes lecciones y enseñanzas que del mismo pueden extraerse. Centrándose muy particularmente en la interpretación de ciertas restricciones al acceso que se han venido generalizando poco a poco, junto a las ampliaciones del derecho al mismo o de las exigencias en materia de transparencia activa que traen causa de este proceso de influencias recíprocas, así como en las más recientes reformas legislativas, esta obra ofrece una panorámica muy completa del momento en que se encuentra la lucha por una mayor transparencia del quehacer de nuestros poderes públicos desde una óptica multinivel y atendiendo de manera prioritaria a esa perspectiva, en ocasiones no suficientemente puesta en valor.
