Índice
Tema 1
LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS RELACIONES LABORALES: ORIGEN Y DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL
1. LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA GÉNESIS DEL DERECHO DEL TRABAJO: UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA 11
1.1. Origen y evolución de la Administración laboral en España 11
1.2. Desarrollo progresivo del ordenamiento laboral (1900-1923) 14
1.3. Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930) 15
1.4. La Segunda República (1931-1939) 16
1.5. Dictadura franquista (1939-1976) 18
1.6. Transición política (1976-1978) 21
1.7. La Constitución española de 1978 24
2. SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA LABORAL 30
3. EL REPARTO DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA LABORAL. POTESTAD REGLAMENTARIA Y DERECHO DEL TRABAJO 31
Tema 2
LA ORGANIZACIÓN Y LOS ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN
DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL
1. LA ORGANIZACIÓN LABORAL ESTATAL Y AUTONÓMICA 37
1.1. La Administración laboral estatal 42
1.2. La Administración laboral autonómica 49
2. PRINCIPALES ÁMBITOS MATERIALES Y NIVELES DE INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MATERIA LABORAL 51
2.1. Funciones administrativas de registro, depósito y autorización o acreditación administrativa 52
2.1.1. Comunicación de apertura de centro de trabajo. 52
2.1.2. Autorización de las Empresas de Trabajo Temporal. 53
2.1.3. Declaración Responsable para la actuación de las Agencias de colocación 55
2.1.4. Acreditación de entidades especializadas en funciones preventivas (servicios de prevención ajenos) 56
2.1.5. Autorización del trabajo de menores 59
2.1.6. Autorización del trabajo de extranjeros 59
2.1.7. Actuaciones del Servicio Público de Empleo 62
2.1.8. Información sobre trabajo nocturno 62
2.2. Funciones administrativas de ordenación y conformación de derechos 63
2.2.1. Intervención en la constitución de sindicatos y asociaciones empresariales 63
2.2.2. Intervención en las elecciones a representantes de los trabajadores (Representación unitaria) 63
2.2.3. Registro y depósito de convenios colectivos 64
2.2.4. Extensión de convenios colectivos 65
2.2.5. Intervención en los supuestos de huelga 65
2.2.6. Intervención en supuestos de cierre patronal 67
2.3. Funciones de mediación y arbitraje de la Administración Pública en el ámbito de las relaciones laborales 68
2.3.1. Resolución de conflictos sobre tiempos de exposición al riesgo 68
2.3.2. Resolución de discrepancias sobre local y tablón de anuncios 68
2.3.3. Intervenciones en los procedimientos de solución de conflictos 69
Tema 3
DESPIDO COLECTIVO, SUSPENSIÓN DEL CONTRATO Y REDUCCIÓN
DE JORNADA POR CAUSAS ECONÓMICAS, TÉCNICAS, ORGANIZATIVAS
O DE PRODUCCIÓN, Y POR FUERZA MAYOR
1. EL DESPIDO COLECTIVO 71
1.1. Delimitación con el despido objetivo 72
1.2. Actuaciones de la autoridad laboral competente 74
1.3. La memoria y la documentación común a todos los procedimientos de despido colectivo: la importancia de los criterios de designación de los trabajadores afectados 75
1.4. Periodo de consultas: finalidad, duración, contenido, discrepancias, efectos del acuerdo y del desacuerdo, fase colectiva y fase individual 78
1.4.1. Distinción entre la comunicación de la intención de despedir y el inicio del periodo de consultas 79
1.4.2. La constitución de la comisión negociadora del banco social de la negociación 79
1.4.3. Reglas para garantizar la efectividad del periodo de consultas y para la toma de acuerdos 81
1.4.4. Actuaciones de la autoridad laboral durante el periodo de consultas 82
1.4.5. Finalización del procedimiento 82
1.5. Informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 84
1.6. Indemnización legal, medidas sociales de acompañamiento, plan de recolocación externa, situación legal de desempleo y convenio especial con la Seguridad Social 85
1.6.1. Indemnización legal 85
1.6.2. Medidas sociales de acompañamiento 85
1.6.3. Plan de recolocación externa 86
1.6.4. Situación legal de desempleo 87
1.6.5. Convenio especial con la Seguridad Social 87
1.7. Impugnación del despido colectivo ante la jurisdicción laboral 88
2. LA SUSPENSIÓN DEL CONTRATO Y LA REDUCCIÓN DE JORNADA POR CAUSAS ECONÓMICAS, TÉCNICAS, ORGANIZATIVAS O DE PRODUCCIÓN 90
3. REGULACIÓN DE EMPLEO (EXTINCIÓN, SUSPENSIÓN Y REDUCCIÓN DE JORNADA) POR LA EXISTENCIA DE FUERZA MAYOR 96
4. EXPEDIENTES DE REGULACIÓN DE EMPLEO (ERTE) POR COVID-19 99
5. EL NUEVO MECANISMO RED DE FLEXIBILIDAD Y ESTABILIZACIÓN DEL EMPLEO (ART. 47 BIS ET) 102
Tema 4
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
1. NORMATIVA, OBJETO, FINES, SUJETOS Y ÁMBITO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 107
2. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 113
2.1. Principio de contradicción y de igualdad de los interesados 113
2.2. Principio de celeridad y de simplificación de trámites 114
2.3. Principio in dubio pro accione 114
2.4. Principio de oficialidad 115
2.5. Principio de exigencia de legitimación 115
2.6. Principio de imparcialidad 116
2.7. Principio de transparencia de la actuación administrativa 116
2.8. Principio de gratuidad 116
2.9. Principios de actuación y de relaciones de la Administración Pública por medios electrónicos 117
3. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 117
3.1. Iniciación del procedimiento 118
3.2. Ordenación del Procedimiento 119
3.3. Instrucción del Procedimiento 121
3.4. Terminación del Procedimiento 124
4. LA REVISIÓN ADMINISTRATIVA Y JURISDICCIONAL DE LA RESOLUCIÓN 128
4.1. Los recursos administrativos 128
4.2. Los recursos ante la jurisdicción contencioso-administrativa 130
Tema 5
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL (I)
PRINCIPIOS Y NORMATIVA REGULADORA
1. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ORDEN SOCIAL: CONCEPTO Y SIGNIFICADO 131
2. LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU APLICACIÓN EN EL ORDEN SOCIAL. 133
2.1. Principio de legalidad 133
2.2. Principio de tipicidad 135
2.3. Principio de culpabilidad 136
2.4. Principio non bis in idem 137
2.5. Principio de proporcionalidad 138
2.6. Principio de irretroactividad 139
2.7. Principio de prescripción 139
3. LA NORMATIVA REGULADORA DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ORDEN SOCIAL 140
Tema 6
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL (II).
LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES
1. LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES: DELIMITACIÓN CONCEPTUAL 143
2. LAS INFRACCIONES EN EL ORDEN SOCIAL: SUJETOS RESPONSABLES, CALIFICACIÓN Y PRESCRIPCIÓN 144
3. LAS SANCIONES: CARACTERÍSTICAS, CLASES, CRITERIOS DE GRADUACIÓN Y COMPETENCIA SANCIONADORA. 150
Tema 7
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL (III). ACTUACIONES PREVIAS AL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
1. LA ACTIVIDAD INSPECTORA PREVIA AL PROCEDIMIENTO SANCIONAR 167
1.1. Inicio de la actividad inspectora 167
1.2. Formas de actuación de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social 171
1.3. Duración de la actuación inspectora 174
1.4. Documentación de la actuación inspectora 176
1.5. Facultades de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social 178
2. LAS CONSECUENCIAS DE LA ACTIVIDAD INSPECTORA PREVIA AL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 181
2.1. Las medidas a adoptar por los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social. Los diferentes tipos de actas 182
2.1.1. Las medidas preventivas 182
2.1.2. Las medidas sancionadoras: actas de infracción y actas de liquidación 183
2.2. Las medidas específicas en materia de prevención de riesgos laborales 188
Tema 8
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL (IV).
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
1. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. INICIACIÓN DE OFICIO 193
2. LAS ACTAS DE INFRACCIÓN 194
2.1. Contenido de las actas de infracción 194
2.2. El valor probatorio de las actas de infracción 198
3. MEDIDAS DE CARÁCTER PROVISIONAL 200
4. ACUMULACIÓN DE INFRACCIONES 201
5. PECULIARIDADES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 202
6. NOTIFICACIÓN DEL ACTA AL PRESUNTO INFRACTOR 204
7. FASE DE INSTRUCCIÓN 205
8. LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN 207
9. SUSPENSIONES DE LA TRAMITACIÓN 208
10. LA FASE FINAL (DECISORIA) DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. LA RESOLUCIÓN. 210
11. LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 212
12. EJECUTIVIDAD Y REVISIÓN JURISDICCIONAL DE LAS RESOLUCIONES SANCIONADORAS 213
Actualizado con el RDL 32/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma laboral, la garantía de la estabilidad en el empleo y la transformación del mercado de trabajo
