ÍNDICE
INTRODUCCIÓN.................................................................. 17
I. LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA
EN MATERIA DE MEMORIA
1. LA MEMORIA, EL RÍO QUE NO CESA.................................. 25
2. LA LEY DE MEMORIA HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE
ANDALUCÍA EN EL CONTEXTO DE LAS LEYES DE MEMORIA....................................................................................
30
3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LAS LEYES AUTONÓ-
MICAS DE MEMORIA............................................................ 36
II. EL DERECHO A LA VERDAD EN LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA
1. VERDAD Y MEMORIA COMO DERECHOS.......................... 43
2. MEMORIA Y VERDAD EN LA LEY ESTATAL 52/2007 Y EN
LA LEY 2/2017 DE MEMORIA HISTÓRICA Y DEMOCRÁ-
TICA DE ANDALUCÍA............................................................ 51
2.1. La memoria en la Ley estatal 52/2007.......................... 51
2.2. La verdad en la Ley 2/2017 de Memoria Histórica y
Democrática de Andalucía............................................ 54
2.2.1. En la Exposición de Motivos.............................. 55
2.2.4. En el articulado.................................................. 58
3. EL DERECHO A CONOCER LA VERDAD EN LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA..... 59
3.1. Reconocimiento............................................................ 59
3.2. La verdad como derecho colectivo................................ 61
10 Índice
3.3. La verdad como deber hacia las víctimas...................... 66
3.4. El derecho a investigar la verdad................................... 68
III. EL CONCEPTO DE MEMORIA HISTÓRICA
Y DEMOCRÁTICA
1. LA MEMORIA, HERRAMIENTA PARA LA PAZ Y LA CONVIVENCIA...............................................................................
75
2. EL CONCEPTO DE MEMORIA DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA......................................................................................
78
3. SOBRE EL CARÁCTER CONFLICTIVO DEL CONCEPTO
DE MEMORIA COLECTIVA EN LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA................ 83
IV. OBJETO Y FINALIDAD DE LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA
1. EL ARTÍCULO 1 SOLO ATIENDE A LA DIMENSIÓN COLECTIVA
DEL DERECHO A LA VERDAD............................. 89
2. EL ÁMBITO TEMPORAL DE LA LEY DE MEMORIA HISTÓRICA
Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA...................... 96
V. TÍTULO COMPETENCIAL
1. EL DERECHO A LA VERDAD COMO NECESIDAD HUMANA.....................................................................................
107
2. EN TORNO A LOS ARGUMENTOS EMPLEADOS PARA LEGITIMAR
LA POTESTAD LEGISLATIVA DE LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA EN LA MATERIA.................................... 110
2.1. El Estatuto de Autonomía como título habilitante........ 110
2.2. La Ley estatal 52/2007 y la doctrina de Naciones Unidas
como títulos habilitantes......................................... 119
Índice 11
3. ARGUMENTOS UTILIZADOS EN OTRAS LEYES AUTONÓMICAS................................................................................
122
VI. EL MARCO INTEPRETATIVO DE LA LEY:
PRINCIPIOS, VALORES Y EL DERECHO INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS
1. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA LEY DE MEMORIA HISTÓRICA
Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA...................... 131
2. EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS...................................................................................
136
VII. NO ES TAREA DEL LEGISLADOR ESTABLECER UNA MEMORIA
COLECTIVA............................................................. 145
1. CUANDO LA DIMENSIÓN COLECTIVA DEL DERECHO A
LA VERDAD DEGENERA EN EL ESTABLECIMIENTO DE
UNA MEMORIA COMÚN...................................................... 145
2. LA VERDAD QUE DESLIZA LA LEY DE MEMORIA HISTÓ-
RICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA........................... 155
3. LA COMISIÓN DE LA VERDAD DE LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA................ 165
4. LA COMISIÓN DE LA VERDAD QUE CONTEMPLABA LA
PROPOSICIÓN DE LEY PARA LA REFORMA DE LA LEY
52/2007.................................................................................... 172
VIII. LAS VÍCTIMAS
1. INTRODUCCIÓN..................................................................... 183
2. LAS VÍCTIMAS EN LA LEY ESTATAL 52/2007....................... 185
3. EL CONCEPTO DE VÍCTIMA EN LA LEY DE MEMORIA
HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA................ 190
3.1. Sólo las víctimas del franquismo................................... 191
12 Índice
3.2. Sólo los andaluces......................................................... 196
3.3. La condición de víctima cuando esta lo fue fuera de la
Comunidad Autónoma................................................. 201
3.4. En torno al motivo que confiere la cualidad de víctima. 203
3.5. Otra categoría de víctimas: familiares y personas a
cargo............................................................................. 204
3.6. Colectivos de víctimas merecedoras de una consideración
particular.............................................................. 208
3.6.1. La relación del artículo 5.2 de la Ley de Memoria
Histórica y Democrática de Andalucía........... 208
3.6.2. Las mujeres como colectivo................................ 219
3.6.3. Colectivos referidos en otras leyes autonómicas.. 223
3.6.4. Las víctimas por motivos religiosos.................... 225
4. EL CENSO DE VÍCTIMAS........................................................ 226
4.1. Introducción................................................................. 226
4.2. El censo es de víctimas en Andalucía......................... 229
4.3. Carácter público del censo............................................ 231
5. LOCALIZACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LAS VÍCTIMAS... 240
5.1. La Administración ha de actuar de oficio...................... 240
5.2. Mapas de localización de restos.................................... 243
6. LOCALIZACIÓN, EXHUMACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE
LAS VÍCTIMAS........................................................................ 250
7. PROCEDIMIENTO PARA ACTIVIDADES DE LOCALIZACIÓN,
EXHUMACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE RESTOS.... 255
8. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN PARA LAS LOCALIZACIONES,
LAS EXHUMACIONES E IDENTIFICACIÓN DE
RESTOS.................................................................................... 262
9. ACCESO A LOS TERRENOS.................................................... 271
10. TRASLADO DE LOS RESTOS Y PRUEBAS GENÉTICAS...... 275
11. DENUNCIA Y PERSONACIÓN ANTE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES...................................................................
280
Índice 13
IX. LA MEMORIA COMO MEDIDA DE REPARACIÓN
1. LA REPARACIÓN COMO PRINCIPIO Y DERECHO............. 283
2. POLÍTICAS PÚBLICAS DE REPARACIÓN EN LA LEY DE
MEMORIA HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA DE ANDALUCÍA...........................................................................................
289
2.1. Reparación y reconocimiento........................................ 290
2.1.1. La investigación y divulgación de la memoria:
un tratamiento disperso...................................... 291
2.1.2. La memoria en la enseñanza............................... 301
2.1.2.1. La memoria en la educación no universitaria...............................................
301
2.1.2.2. La memoria en los planes de formación
del profesorado.............................. 311
2.1.2.3. La memoria en la educación universitaria.......................................................
313
2.1.3. La memoria en los medios de comunicación públicos..................................................................
314
2.1.4. La memoria como fortaleza de la cultura democrática............................................................
316
2.1.5. Otras medidas de reparación y reconocimiento.. 319
2.1.6. La Declaración de reparación y reconocimiento
personal del artículo 4 de la Ley 52/2007....... 326
2.1.7. Sobre el carácter injusto de las condenas y sanciones
del régimen franquista.............................. 330
2.1.7.1. El artículo 3 de la Ley 52/2007.............. 330
2.1.7.2. Consideraciones de la Ley de Memoria
Histórica y Democrática de Andalucía......................................................
336
2.2. Lugares y Senderos de Memoria Democrática............... 342
2.2.1. Introducción....................................................... 342
2.2.2. Los conceptos de Lugar y Sendero de la Memoria
Democrática de Andalucía............................. 345
2.2.3. El Inventario de Lugares de Memoria Democrática
de Andalucía........................................... 353
14 Índice
2.2.4. Obligaciones de las personas titulares................. 358
2.2.5. Protección en relación con los instrumentos de
ordenación del territorio, urbanismo y medio
ambiente............................................................. 365
2.3. Símbolos y actos contrarios a la Memoria Histórica y
Democrática................................................................. 367
2.3.1. Introducción....................................................... 367
2.3.2. Los símbolos en la Ley estatal 52/2007............... 369
2.3.3. Los símbolos en la Ley de Memoria Histórica y
Democrática....................................................... 370
X. DOCUMENTOS DE LA MEMORIA DEMOCRÁTICA
DE ANDALUCÍA.................................................................... 389
XI. FOMENTO DEL MOVIMIENTO
ASOCIATIVO Y FUNDACIONAL
1. INTRODUCCIÓN..................................................................... 401
2. EL MOVIMIENTO ASOCIATIVO Y FUNDACIONAL............. 405
3. EL CONSEJO DE LA MEMORIA HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA
DE ANDALUCÍA.................................................... 407
XII. ACTUACIÓN Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y
RÉGIMEN SANCIONADOR.................................................. 413
1. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA RECUPERACIÓN DE LA
MEMORIA............................................................................... 413
2. RÉGIMEN SANCIONADOR.................................................... 423
REFLEXIÓN FINAL............................................................... 425
Índice 15
ANEXO I. LEYES DE MEMORIA AUTONÓMICAS, DECRETOS
E INICIATIVAS........................................................ 441
ANEXO II. ESTRUCTURA DE LAS LEYES AUTONÓMICAS
DE MEMORIA................................................................ 445
BIBLIOGRAFÍA...................................................................... 451
En esta monografía encontrará el lector un estudio de la Ley de Memoria Histórica y Democrática de Andalucía, comparándola con las demás leyes que sobre la materia rigen en el Estado español. En este examen se advierten algunas disposiciones de dudosa constitucionalidad y otras susceptibles de mejora, ofreciendo el autor algunas alternativas que pudieran resultar de utilidad para el caso de una hipotética reforma. En particular, se lleva a cabo un análisis crítico de los argumentos que el legislador andaluz ofrece para justificar su capacidad normativa en la materia, y sobre la intervención del poder político en la construcción de una memoria colectiva, cuya difusión luego se ordena. Aun cuando la disidencia no se sancione, la imposición de una determinada manera de interpretar la historia limita la libre circulación de ideas. Las verdades oficiales sobre el pasado debieran quedar estrictamente reservadas para aquellos hechos irrefutablemente acreditados. A la verdad no se llega con la fuerza de los votos.
