FUNCIÓN DIRECTIVA LOCAL

Prólogo a la 1ª edición 11
Abreviaturas 15
I. Delimitación del concepto de la función directiva pública 17
II. Función directiva en la Administración General del Estado como referencia previa (y necesaria) a su estudio en el ámbito local 21
II.1. Los altos cargos 23
II.2. Los órganos superiores 26
II.3. Los órganos directivos 27
A. Los Subsecretarios 28
B. Los Secretarios generales 28
C. Los Secretarios generales técnicos 29
D. Los Directores generales 29
E. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas 31
F. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias 31
II.4. Otras figuras directivas 34
A. Los Directores Insulares de la Administración General del Estado 34
B. Órganos directivos de entidades instrumentales 35
C. El personal directivo (profesional) del artículo 13 del EBEP/TREBEP 36
D. El personal (laboral) de alta dirección 43
E. Otras figuras ¿Jefaturas de unidades administrativas? 44
III. Función directiva en el marco jurídico local 47
III.1. En los grandes municipios 48
III.2. En los municipios de régimen común 50
III.3. En los Cabildos Insulares Canarios (de gran población) 51
III.4. En las Diputaciones, Cabildos (de no gran población), Consejos Insulares y otras entidades locales 52
III.5. El reconocimiento jurídico de la función directiva de los habilitados nacionales 55
III.6. Otras figuras: ¿Jefaturas de unidades administrativas? (jefes de servicio y asimilados), ¿personal eventual? 56
III.7. Conclusión sobre el marco jurídico de la función directiva local actual 57
IV. Titulares de órgano directivo en el ámbito local 59
IV.1. Introducción: órganos superiores y órganos directivos 59
IV.2. Cuestión conceptual previa: concepto de órgano y titular de éste 64
IV.3. Órganos superiores en los municipios del título X: enumeración y atribuciones 66
IV.4. Órganos directivos en los municipios del título X: enumeración y funciones 68
IV.5. Clasificación de los titulares de órganos directivos según formen parte o no del sistema de empleo público 71
IV.6. Libre selección, libre nombramiento y libre cese de los titulares de los órganos directivos que no forman parte del sistema de empleo público 75
IV.7. Provisión y cese de los titulares de los órganos directivos que forman parte del sistema de empleo público 91
IV.8. Capacidad para dictar actos administrativos 93
IV.9. Régimen de incompatibilidades 94
V. Personal directivo (profesional) 97
V.1. Introducción 97
V.2. Concepto y régimen jurídico 98
V.3. En la legislación del Estado 100
V.4. Posibilidad o no de crear plazas de personal directivo por las entidades locales sin contar con legislación autonómica 101
V.5. Selección y cese 104
V.6. El personal directivo profesional en la legislación de las comunidades autónomas y su aplicación a las entidades locales, en especial las leyes de última generación tras la Recomendación de la OCDE de 2019 106
A. La Recomendación del Consejo de la OCDE sobre “Liderazgo y Capacidad en la Función Pública”, de 17 de enero de 2019 107
B. Ley 7/2005, de 24 de mayo, de Función Pública de Castilla y León 110
C. Ley 3/2007, de 27 de marzo, de la Función Pública de les Illes Balears 110
D. Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla-La Mancha 111
E. Ley 13/2015, de 8 de abril, de Función Pública de Extremadura 113
F. Ley 2/2015, de 29 de abril, del empleo público de Galicia 114
G. Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi 114
H. Ley 1/2017, de 8 de febrero, por la que se establecen medidas de racionalización del régimen retributivo y de clasificación profesional del personal directivo y del resto del personal al servicio de los entes del sector público institucional de la Comunidad Autónoma de Aragón 116
I. Ley 5/2020, de 29 de abril, de Cataluña, de medidas fiscales, financieras, administrativas y del sector público y de creación del impuesto sobre las instalaciones que inciden en el medio ambiente, que modifica el Texto Refundido de la Ley municipal y de régimen local de Cataluña 117
J. Ley 4/2021, de 16 de abril, de la Función Pública Valenciana 119
K. Ley 11/2022, de 1 de diciembre, de Empleo Público Vasco 123
L. Ley 2/2023, de 15 de marzo, del Principado de Asturias, de Empleo Público 124
M. Ley 9/2023, de 5 de mayo, de función pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja 125
N. Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía 126
VI. Confusión y distinción entre titular de órgano directivo y personal directivo (profesional) en los municipios del título X de la LRBRL. Consecuencias sobre su régimen jurídico 131
VI.1. En la práctica administrativa. 132
VI.2. En la legislación autonómica 133
VI.3. En la legislación estatal 133
VI.4. En la jurisprudencia 134
VII. El personal laboral de alta dirección 141
VII.1. Regulación general 141
VII.2. Regulación específica local 144
VII.3. Requisitos para la calificación del contrato como de alta dirección 147
VIII. Delimitación entre las figuras directivas afines en el ámbito local: titular de órgano directivo, personal directivo y personal de alta dirección 161
IX. Especial referencia al alto cargo en el ámbito local 165
IX.1. Legislación de transparencia estatal y alto cargo local 170
IX.2. Legislación de transparencia de las CCAA y alto cargo local 173
X. Para finalizar: una propuesta para delimitar la figura del alto cargo en el ámbito local 179
A. En los municipios del Título X 180
B. En los municipios de régimen común 182
C. En los Cabildos Insulares Canarios (de gran población) 184
D. En las Diputaciones, Cabildos, Consejos Insulares y otras entidades locales 184
Anexo sobre el tratamiento de la figura del personal directivo profesional en la legislación de las CCAA 185
Introducción 185
Legislación de las Comunidades Autónomas 187
Castilla y León 188
Baleares 189
Castilla-La Mancha 190
Extremadura 208
Galicia 211
País Vasco 215
Aragón 225
Cataluña 226
Comunidad Valenciana 227
Asturias 235
La Rioja 238
Andalucía 242

La función directiva es un concepto paraguas o aglutinador de distintas figuras, político-organizativas y de empleo público que ejercen dicha función: órganos superiores, órganos directivos, personal directivo, personal de alta dirección, alto cargo, etc. El objeto de esta publicación es analizar el régimen jurídico de las distintas figuras directivas que existen en el ámbito local, así como efectuar una delimitación de las mismas. Porque no existe un marco jurídico homogéneo que reconozca y regule esta función. Y las consecuencias sobre su diferente régimen jurídico son sensibles. En ocasiones se confunden porque sus límites y características diferenciadoras no están bien definidos, particularmente en los municipios llamados de gran población. Y esta distinción, o mejor esta confusión, no solo surge en la práctica, sino también en la doctrina y en la jurisprudencia, como se podrá ir viendo a lo largo de las páginas de este libro. La publicación esta especialmente dirigida al personal de Administración Local, a los órganos políticos y directivos locales, estudiantes, letrados en ejercicio y también para los aplicadores e intérpretes del ordenamiento jurídico. A todos ellos, puede clarificarles conceptos y figuras muy controvertidas.