ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Índice
Abreviaturas 19
Prólogo 21
Nota a la 2ª edición 23
Nota a la 3ª edición 25
Nota a la 4ª edición 27
A) Procedimiento
Administrativo General
Capítulo 1
La iniciación del procedimiento administrativo
1. Procedimiento Administrativo General 31
1.1. Introducción 31
1.2. Iniciación del procedimiento 33
1.3. Subsanación y mejora de la solicitud de iniciación 35
1.4. La Declaración Responsable y la Comunicación 37
1.5. Medidas provisionales 39
1.6. Acumulación de procedimientos 41
Capítulo 2
La instrucción del procedimiento administrativo
1. Introducción 43
2. Los medios o instrumentos de instrucción 46
2.1. Las alegaciones sobre el fondo del asunto 46
2.2. Las alegaciones sobre cuestiones formales o procedimentales (art. 76.2 LPACAP) 46
2.3. La prueba 47
2.4. Los informes 49
2.5. El trámite de audiencia 50
2.6. La información pública 52
Capítulo 3
La finalización del procedimiento administrativo
1. Introducción 55
2. Las formas de finalización del procedimiento 56
2.1. Terminación convencional 57
2.2. Resolución 60
2.2.1. Concepto y requisitos 60
2.2.2. La obligación de resolver en plazo de la Administración: actos expresos y presuntos 62
2.2.3. Resolución presunta 71
2.3. Otras causas de finalización del procedimiento 75
2.3.1. Imposibilidad de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas 75
2.3.2. Finalización del procedimiento por desistimiento o renuncia 76
2.3.3. Finalización del procedimiento por caducidad 77
3. La notificación del acto finalizador del procedimiento 80
3.1. Concepto 80
3.2. La práctica de la notificación 81
3.3. La notificación por medios electrónicos 83
4. La publicación del acto finalizador del procedimiento 85
Capítulo 4
Los medios de impugnación y los actos administrativos
1. Introducción - principios generales 87
2. Concepto y función de los recursos administrativos 88
3. Régimen jurídico de los recursos administrativos 90
3.1. Regulación actual 90
3.2. Ámbito de aplicación 90
3.3. Clasificación de los recursos administrativos 91
4. Requisitos del recurso administrativo 93
4.1. Requisitos formales 93
4.2. Requisitos objetivos 95
4.3. Requisitos subjetivos 96
5. Tipos de recursos y su régimen jurídico 97
5.1. El recurso de alzada 98
5.2. El recurso potestativo de reposición 99
5.3. El recurso de revisión 100
6. Disposiciones comunes sobre los recursos administrativos 101
6.1. La suspensión de la ejecución del acto objeto de impugnación 101
6.2. La tramitación del recurso administrativo 102
7. Reclamaciones previas a la vía jurisdiccional civil y laboral 103
8. Otras vías de revisión de los actos administrativos: la revisión de oficio, la revocación, el recurso de lesividad y la rectificación de errores materiales 104
8.1. La revisión de oficio de los actos administrativos 105
8.2. La revisión de actos anulables por la propia administración 107
8.3. La revocación 108
Capítulo 5
La ejecución forzosa de los actos administrativos
1. Introducción 109
2. Concepto, medios de ejecución forzosa y principios generales 111
3. Los requisitos para la ejecución forzosa de los actos administrativos 113
3.1. La existencia de un acto administrativo formal 113
3.2. El procedimiento de ejecución forzosa 115
4. Los medios de ejecución forzosa 116
4.1. Apremio sobre el patrimonio 116
4.2. Ejecución subsidiaria 122
4.3. Multa coercitiva 123
4.4. Compulsión sobre las personas 124
B) Procedimientos
Administrativos Especiales
Capítulo 6
El procedimiento sancionador
1. Introducción 129
2. Aplicación de los principios y garantías constitucionales del orden penal y su proceso en la potestad sancionadora y el procedimiento administrativo sancionador 130
2.1. Los principios de la potestad sancionadora 130
2.2. Los principios del procedimiento sancionador 137
2.3. Especial tratamiento del derecho a la presunción de inocencia 139
3. Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora 141
3.1. Normativa aplicable 141
4. Las fases del procedimiento sancionador tipo 142
5. Procedimiento simplificado 154
Capítulo 7
Los procedimientos de expropiación forzosa
1. Introducción 157
2. La expropiación forzosa: aspectos generales 159
3. El procedimiento general de expropiación forzosa 164
3.1. Un requisito previo: la declaración de utilidad pública o interés social 164
3.2. El acuerdo de necesidad de ocupación de los bienes o derechos objeto de expropiación 166
3.3. La fijación del justiprecio 169
3.4. Pago del justo precio y toma de posesión 174
4. El procedimiento de expropiación urgente 175
4.1. Aspectos generales 175
4.2. Los trámites integrantes del procedimiento 176
5. Los procedimientos especiales 179
Capítulo 8
Los procedimientos del régimen de subvenciones
1. Introducción 181
2. Aspectos generales sobre los procedimientos de la Ley 38/2003 general de subvenciones 182
3. La concesión de las subvenciones 183
3.1. Requisitos que se han de cumplir a la hora de otorgar las subvenciones 183
3.2. Procedimientos de concesión de las subvenciones 185
3.2.1. El régimen de concurrencia competitiva 185
3.2.2. El régimen de concesión directa 186
4. El procedimiento de gestión y justificación de la subvención pública 187
4.1. La subcontratación (art. 29) 187
4.2. La justificación de las subvenciones públicas (art. 30) 190
4.3. Los gastos subvencionables (art. 31) 192
Capítulo 9
Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas
1. Introducción 195
2. Legislación aplicable 196
3. Principios que rigen el régimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas (RPA) 198
3.1. Principios que rigen el régimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas 198
4. Principios de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas 199
4.1. Requisitos para la existencia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas 199
4.1.1. Lesión 200
4.1.2. Imputable a la Administración Pública 201
4.1.3. Relación de causalidad. El nexo causal 202
4.2. Causas de exoneración de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas 203
4.3. Causas que no exoneran la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas 204
5. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas 205
5.1. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas (art. 33 LRJSP) 205
6. Responsabilidad de Derecho Privado 206
6.1. Responsabilidad de Derecho privado (art. 35 LRJSP) 206
7. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las administraciones públicas 206
7.1. Exigencia de responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas (art. 36 LRJSP). Aspectos generales 206
8. Procedimientos de responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas 207
8.1. Principios del procedimiento de responsabilidad patrimonial 207
8.2 Procedimiento de responsabilidad de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas 211
9. La indemnización 212
9.1. Indemnización (art. 34 LRJSP) 212
10. Responsabilidad por actos legislativos 214
10.1. Responsabilidad por actos legislativos (art. 32.3 LRJSP) 214
10.2. Responsabilidad del Estado legislador (art. 32.3 LRJSP) 215
11. Responsabilidad patrimonial del estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia 216
11.1. Responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia (art. 32.7 LRJSP) 216
11.2. Funcionamiento anormal de la Administración de Justicia (art. 32.8 LRJSP) 217
12. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas por los daños y perjuicios causados a terceros durante la ejecución de contratos 217
12.1. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas por los daños y perjuicios causados a terceros durante la ejecución de contratos (art. 32.9 LRJSP) 217