Presentación................................................................................................................. 15
Eva Sáenz Royo y Carlos Garrido López
Primera parte
REGULACIÓN Y PRÁCTICA DEL REFERÉNDUM Y DE SU INICIATIVA EN LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS: LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LOS ESTADOS UNIDOS
G. Alan Tarr
1. INTRODUCCCIÓN
2. LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA CONSTITUCIÓN FEDERAL Y EN LAS CONSTITUCIONES ESTATALES
3. LAS FORMAS DE DEMOCRACIA DIRECTA EN LOS ESTADOS NORTEAMERICANOS.......................................................................................... 26
3.1. La revocatoria de mandato.................................................................. 26
3.2. El referéndum....................................................................................... 30
3.3. La iniciativa........................................................................................... 32
4. EL MARCO LEGAL DE LA DEMOCRACIA DIRECTA.............................. 36
4.1. El referéndum....................................................................................... 36
4.2. La iniciativa popular............................................................................. 37
5. ¿CUÁLES HAN SIDO LOS EFECTOS DE LA DEMOCRACIA DIRECTA?. 44
5.1. ¿Empodera la democracia directa a los ciudadanos o a los grupos de interés especiales?............................................................................ 44
5.2. ¿Toman los ciudadanos decisiones informadas sobre las medidas sometidas a votación?........................................................................... 46
5.3. ¿Toman los ciudadanos buenas decisiones?........................................ 47
5.4. ¿Pone en peligro la democracia directa los derechos de las minorías?........................................................................................................ 48
5.5. ¿Aumenta la democracia directa la participación de los ciudadanos en el gobierno?..................................................................................... 49
6. CONCLUSIONES.......................................................................................... 50
7. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 51
MODALIDADES Y PRÁCTICAS POLÍTICAS RELACIONADAS CON LOS REFERÉNDUMS EN IRLANDA
Gavin Barrett
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 55
2. EL FENÓMENO DE LA EXTENSIÓN DEL REFERÉNDUM, ES DECIR, EL AUMENTO GRADUAL DEL USO DE LOS REFERÉNDUMS EN IRLANDA........................................................................................................... 56
8 Índice
3. EL FENÓMENO SIMULTÁNEO DEL USO DE LOS REFERÉNDUMS
PARA DESREFERENDUMIZAR VARIAS CUESTIONES POLÍTICAS... 60
4. EL CONTINUO DESAFÍO QUE SUPONE REGULAR EL USO DE GRANDES
CANTIDADES DE DINERO EN LOS REFERÉNDUMS IRLANDESES..................................................................................................................
62
5. LA NECESIDAD DE ASEGURAR EL EQUILIBRIO EN LOS MEDIOS DE
DIFUSIÓN EN LAS CAMPAÑAS DE REFERÉNDUM................................ 72
6. HACER FRENTE A LOS DESAFÍOS QUE PLANTEA EL AUGE DE INTERNET
PARA LAS CAMPAÑAS DE REFERÉNDUM............................... 73
7. EL IMPACTO DE LAS ASAMBLEAS DE CIUDADANOS EN EL USO DE
LOS REFERÉNDUMS EN IRLANDA........................................................... 75
EL REFERÉNDUM EN EL SISTEMA POLÍTICO DE SUIZA
Eduardo Javier Ruiz Vieytez
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 81
2. EL SISTEMA POLÍTICO SUIZO Y LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA... 82
2.1. La singularidad suiza............................................................................ 82
2.2. Democracia de referéndum y sistema político suizo.......................... 83
3. LA REGULACIÓN DEL REFERÉNDUM COMO INSTRUMENTO DE LA
DEMOCRACIA DIRECTA............................................................................. 85
4. LA PRÁCTICA DEL REFERÉNDUM EN SUIZA Y SUS DESAFÍOS ACTUALES.........................................................................................................
90
4.1. Práctica del referéndum y desafíos políticos...................................... 90
4.2. Práctica del referéndum y desafíos jurídicos...................................... 95
5. CONCLUSIONES.......................................................................................... 100
6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 101
PRAXIS Y REGULACIÓN DEL REFERÉNDUM EN EL REINO UNIDO
Esther Seijas Villadangos
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 105
2. APROXIMACIÓN DESDE LA NORMALIDAD: LOS REFERÉNDUMS Y
SUS PREGUNTAS EN GRAN BRETAÑA.................................................... 106
3. APROXIMACIÓN DESDE LA NORMATIVIDAD: LA REGULACIÓN DEL
REFERÉNDUM.............................................................................................. 121
3.1. Tipos o modalidades de referéndum previstos................................... 124
3.2. Funcionalidad que desempeña el referéndum en el sistema político
y, en particular, en relación con la democracia representativa.......... 127
3.3. Sujetos legitimados para instar su convocatoria. Legitimación pasiva. 130
3.4. Requisitos de la iniciativa..................................................................... 131
3.5. Formulación de la pregunta................................................................ 134
3.6. Materias excluidas de referéndum...................................................... 136
3.7. Autoridades encargadas de velar por la neutralidad e imparcialidad.........................................................................................................
137
Índice 9
3.8. Papel de los partidos y de los medios de comunicación en campaña...........................................................................................................
138
3.9. Quórum de participación exigido en su caso para la validez del
resultado................................................................................................ 138
3.10. Mayorías cualificadas, en su caso requeridas, para considerar vinculante
el resultado.................................................................................. 139
4. UN PUNTO Y APARTE: DEL HIGHLY LIKELY REFERÉNDUM A PARTIR
DEL REFERÉNDUM DE ESCOCIA DE 2014 AL SISYPHUS STONE
REFERÉNDUM DEL BREXIT DE 2016....................................................... 140
5. REFLEXIÓN FINAL...................................................................................... 144
6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 145
EL REFERÉNDUM DE INICIATIVA POPULAR EN LOS LÄNDER ALEMANES
Sonsoles Arias Guedón
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 149
2. TIPOS O MODALIDADES DE REFERÉNDUM PREVISTOS. QUÓRUM
DE PARTICIPACIÓN EXIGIDO EN SU CASO PARA LA VALIDEZ DEL
RESULTADO Y MAYORÍAS CUALIFICADAS REQUERIDAS................... 153
2.1. Participación directa en la elaboración de leyes (Volsgesetzgebung).... 154
2.2. Reforma constitucional........................................................................ 157
2.3. Disolución del Parlamento................................................................... 158
2.4. El denominado llamamiento al pueblo (Appell an das Volk)............... 159
2.5. El referéndum para una posible separación de los Länder de la Federación................................................................................................
159
3. EL CONTROL DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LOS INSTRUMENTOS
DE DEMOCRACIA DIRECTA EX ANTE............................. 160
4. EL CONTROL EX POST: EL PAPEL DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES
DE LOS LÄNDER...................................................................... 162
5. FUNCIONALIDAD QUE DESEMPEÑA EL REFERÉNDUM EN EL
SISTEMA POLÍTICO Y, EN PARTICULAR, EN RELACIÓN CON LA
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA............................................................ 164
6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 166
EL REFERÉNDUM Y LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR EN EL
ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ITALIANO, ENTRE EXPERIENCIAS
CONSOLIDADAS Y LA BÚSQUEDA DE NUEVOS EQUILIBRIOS:
REGULACIÓN, APLICACIÓN PRÁCTICA Y PERSPECTIVAS DE REFORMA
Pietro Masala
1. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA EN LA CONSTITUCIÓN
ITALIANA DE 1948, ENTRE LA APERTURA Y LA PRUDENCIA:
UNA VISIÓN DE CONJUNTO..................................................................... 168
2. EL REFERÉNDUM DEROGATORIO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 75
DE LA CONSTITUCIÓN ITALIANA........................................................... 172
10 Índice
2.1. Disciplina constitucional y fuentes de regulación detallada.............. 172
2.2. Las modalidades de aplicación especificadas en la Ley 352/1970. 175
2.3. Los requisitos de admisibilidad y los efectos del referéndum según
la jurisprudencia constitucional.......................................................... 180
2.4. Aplicación práctica y aspectos problemáticos: las cambiantes vicisitudes
de la institución y las críticas a la jurisprudencia constitucional
en materia de admisibilidad................................................................. 189
3. EL REFERÉNDUM CONSTITUCIONAL PREVISTO EN EL ARTÍCULO
138 DE LA CONSTITUCIÓN ITALIANA.................................................... 198
3.1. Disciplina constitucional y aplicación legislativa: un referéndum de
oposición como garantía de las minorías.......................................... 198
3.2. Aplicación práctica y aspectos problemáticos: el uso impropio como
referéndum de confirmación y la heterogeneidad de las cuestiones
planteadas a los votantes...................................................................... 202
4. LAS PROPUESTAS DE REFORMA MÁS RECIENTES DE LAS INSTITUCIONES
DE DEMOCRACIA DIRECTA: LAS INNOVACIONES PREVISTAS
EN LA REVISIÓN CONSTITUCIONAL FALLIDA DE 2016 Y EL NUEVO
PROYECTO SOBRE EL REFERÉNDUM PROPOSITIVO....................... 211
5. LA CALLE Y EL PALACIO EN BUSCA DE NUEVOS EQUILIBRIOS:
¿MANTENIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS EXISTENTES O SALTO
HACIA UN NUEVO MODELO DE DEMOCRACIA Y DE DEFINICIÓN
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?................................................................ 217
6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 224
LOS REFERÉNDUMS Y LA INICIATIVA REFORZADA EN LOS
NUEVOS ESTATUTOS REGIONALES ITALIANOS
Neliana orlandi Rodean
1. LA PARTICIPACIÓN POPULAR COMO VALOR O PRINCIPIO EN LOS
ESTATUTOS DE SEGUNDA GENERACIÓN.......................................... 227
1.1. La competencia del Estatuto Regional................................................ 229
1.2. La particularidad de los Estatutos especiales...................................... 231
2. EL PANORAMA DEL REFERÉNDUM REGIONAL.................................... 233
2.1. El referéndum estatutario.................................................................... 233
2.2. El referéndum abrogativo.................................................................... 236
2.2.1. El referéndum legislativo........................................................... 236
2.2.2. El referéndum sobre regulaciones y actos administrativos
regionales.................................................................................... 253
2.3. El referéndum consultivo..................................................................... 256
2.4. El carácter obligatorio del referéndum regional en virtud del artículo
133.2 de la Constitución....................................................................... 258
3. LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR A TRAVÉS DEL
REFERÉNDUM PROPOSITIVO................................................................... 259
Índice 11
3.1. El referéndum propositivo (aprobativo) en las Regiones ordinarias.........................................................................................................
260
3.2. El referéndum propositivo en las Regiones especiales...................... 264
4. A MODO DE CONCLUSIONES: ¿MODELO REGIONAL PARA SER
REPLICADO A NIVEL NACIONAL?........................................................... 269
5. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 270
EL REFERÉNDUM DEL ART. 11, PÁRRAFO TERCERO, DE LA
CONSTITUCIÓN FRANCESA: UNA CARRERA DE OBSTÁCULOS
Paloma Requejo Rodríguez
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 275
2. MODALIDADES DE REFERÉNDUM EN LA CONSTITUCIÓN FRANCESA....................................................................................................................
277
3. CONTEXTUALIZACIÓN Y FUNCIONALIDAD DEL REFERÉNDUM LEGISLATIVO
EN EL MARCO DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
FRANCESA.................................................................................................... 281
4. EL PROCEDIMIENTO DEL REFERÉNDUM DEL TERCER PÁRRAFO
DEL ART. 11 CF............................................................................................. 288
4.1. Fase de iniciativa................................................................................... 288
4.2. Fase de control de la iniciativa por el Consejo Constitucional.......... 292
4.3. Fase de recogida de avales ciudadanos y su control por el Consejo
Constitucional....................................................................................... 297
4.4. Fase parlamentaria............................................................................... 303
4.5. Fase de convocatoria y celebración del referéndum.......................... 306
4.6. Fase de control de las operaciones de referéndum por el Consejo
Constitucional....................................................................................... 311
5. CONCLUSIÓN.............................................................................................. 314
6. ADENDA........................................................................................................ 315
7. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 316
LA REGULACIÓN DEL REFERÉNDUM Y DE SU INICIATIVA
EN LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
Carlos Garrido López
1. LA EXTENSIÓN DEL REFERÉNDUM EN LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS.........................................................................................
319
2. LA REGULACIÓN DE LAS DIVERSAS MODALIDADES DE REFERÉNDUM...............................................................................................................
322
2.1. Los referéndums de reforma o enmienda constitucional................. 322
2.2. Los referéndums sobre tratados o convenios internacionales que
comprometan la soberanía nacional................................................... 329
2.3. Los referéndums sobre cuestiones de especial trascendencia........... 331
12 Índice
2.4. Los referéndums sobre proposiciones de ley, los legislativos de ratificación
y los abrogatorios de leyes en vigor....................................... 333
2.5. Los referéndums de revocación de cargos públicos........................... 342
2.6. Los referéndums en los ámbitos subnacionales................................. 351
3. LA AMPLIACIÓN DE LOS SUJETOS DOTADOS DE INICIATIVA: LA
INICIATIVA PARLAMENTARIA MINORITARIA Y LA INICIATIVA CIUDADANA
DE REFERÉNDUM...................................................................... 356
3.1. El reconocimiento de la iniciativa a una minoría parlamentaria...... 356
3.2. La iniciativa ciudadana de referéndum.............................................. 358
4. LAS EXCLUSIONES MATERIALES DE LOS REFERÉNDUMS Y SU
CONTROL PREVIO...................................................................................... 363
5. LA EXIGENCIA DE MÍNIMOS DE PARTICIPACIÓN PARA LA VALIDEZ
DEL RESULTADO......................................................................................... 368
6. LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LATINOAMÉRICA, ENTRE EL DEBER
SER Y LO QUE LAS MALAS PRÁCTICAS DIFICULTAN QUE SEA......... 371
7. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 377
EL PAPEL DEL REFERÉNDUM EN LOS PROCEDIMIENTOS DE REFORMA
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DE LA CONFEDERACIÓN SUIZA
Enrique Cebrián Zazurca
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 381
2. LOS PROCEDIMIENTOS DE REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL
SUIZA............................................................................................... 383
2.1. La reforma total de la Constitución.................................................... 384
2.1.1. Iniciativa de la reforma constitucional...................................... 384
2.1.2. Referéndum de iniciativa........................................................... 385
2.1.3. Referéndum para la entrada en vigor de la reforma constitucional...........................................................................................
385
2.2. La reforma parcial de la Constitución................................................. 385
2.2.1. Iniciativa de la reforma constitucional...................................... 385
2.2.2. Referéndum de iniciativa........................................................... 386
2.2.3. Referéndum para la entrada en vigor de la reforma constitucional...........................................................................................
388
3. NATURALEZA DE LA INSTITUCIÓN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
EN EL MODELO SUIZO.............................................................. 388
4. EL REFERÉNDUM EN LOS PROCEDIMIENTOS DE REFORMA DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL SUIZA........................................................... 389
4.1. Algunas cuestiones propias de su regulación..................................... 389
4.2. El papel del referéndum en los procedimientos de reforma de la
Constitución Federal suiza................................................................... 390
5. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 394
Índice 13
Segunda Parte
ELEMENTOS Y FUNCIONALIDAD DE LOS
REFERÉNDUMS EN PERSPECTIVA COMPARADA
EL REFERÉNDUM EN LAS UNIDADES SUBESTATALES
DE LOS ESTADOS FEDERALES
Eva Sáenz Royo
1. EL ORIGEN DEL REFERÉNDUM EN LOS ESTADOS FEDERALES....... 399
2. LA CAPACIDAD DE LOS ENTES SUBESTATALES DE REGULAR Y ESTABLECER
DIFERENTES MODALIDADES DE REFERÉNDUMS Y LOS
LÍMITES......................................................................................................... 403
3. LOS TIPOS DE REFERÉNDUM RECONOCIDOS EN EL ÁMBITO SUBESTATAL
EN FUNCIÓN DE SU OBJETO.................................................. 408
3.1. El referéndum constitucional en el ámbito subestatal....................... 409
3.2. El referéndum legislativo en el ámbito subestatal.............................. 410
3.3. El referéndum sobre decisiones no legislativas y el referéndum
consultivo en los ámbitos subestatales................................................. 412
4. LA VINCULACIÓN DEL REFERÉNDUM CON LA INICIATIVA POPULAR
Y EL PAPEL DEL PARLAMENTO SUBESTATAL....................................... 414
5. EL CASO ESPAÑOL: EL IMPOSIBLE REFERÉNDUM AUTONÓMICO. 417
6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 425
LA INICIATIVA CIUDADANA DE REFERÉNDUM
EN PERSPECTIVA COMPARADA
Víctor Cuesta López
1. INTRODUCCIÓN: ALGUNAS ACLARACIONES CONCEPTUALES....... 427
2. LAS VARIANTES DE INICIATIVA CIUDADANA DE REFERÉNDUM EN
FUNCIÓN DE SU OBJETO.......................................................................... 430
2.1. Iniciativa ciudadana de referéndum y reforma constitucional.......... 432
2.2. Iniciativa ciudadana de referéndum y actividad legislativa................ 436
2.3. Iniciativa ciudadana de referéndum sobre cuestiones políticas de
interés general...................................................................................... 440
3. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS COMPARADO.................................... 442
3.1. La determinación de la cantidad mínima de ciudadanos signatarios.........................................................................................................
442
3.2. Los promotores de la iniciativa ciudadana......................................... 445
3.3. Los límites materiales al objeto de la iniciativa ciudadana................ 448
3.4. El control de legalidad de la iniciativa ciudadana.............................. 453
3.5. La iniciativa ciudadana ante el cuerpo electoral................................ 456
4. CONSIDERACIONES FINALES................................................................... 460
5. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 462
14 Índice
EL ACOMODO LEGAL DE LOS REFERÉNDUMS A LAS
NORMAS Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES
Yolanda Gamarra chopo
1. SOBRE LAS PREGUNTAS SOMETIDAS A REFERÉNDUM...................... 465
2. LA FRONTERA DE LOS DERECHOS HUMANOS: LA LEY DE CADUCIDAD
DE URUGUAY.................................................................................. 471
3. INSTRUMENTO LEGITIMADOR DE LA PAZ: EL ACUERDO FINAL DE
COLOMBIA................................................................................................... 476
4. RETIRADA DE LA UNIÓN EUROPEA: BREXIT........................................ 481
5. ADHESIÓN AL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA Y AL TRATADO
DEL ATLÁNTICO NORTE: LA REPÚBLICA DE MACEDONIA DEL
NORTE........................................................................................................... 485
6. MIGRANTES, SOLICITANTES DE ASILO Y REFUGIADOS: LA POLÍTICA
NACIONALISTA DE HUNGRÍA.................................................................. 487
7. CONCLUSIONES.......................................................................................... 491
8. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 493
EL REFERÉNDUM Y LOS DERECHOS DE LOS GRUPOS DESFAVORECIDOS
Daniel López Rubio
1. INTRODUCCIÓN
2. ¿DEBEN LAS MINORÍAS SER PROTEGIDAS FRENTE AL REFERÉNDUM?
3. ¿ES EL REFERÉNDUM UN MAL INSTRUMENTO PARA DECIDIR CUESTIONES QUE AFECTAN A LOS GRUPOS DESFAVORECIDOS?
4. EL CONTROL JUDICIAL DE LAS NORMAS LESIVAS DE LOS INTERESES DE LOS GRUPOS DESFAVORECIDOS APROBADAS EN REFERÉNDUM.
5. CONCLUSIONES
6. BIBLIOGRAFÍA
Las democracias contemporáneas han normalizado e incorporado a sus estructuras institucionales la figura del referéndum. En algunas, su regulación es restrictiva y su utilización resulta escasa. En otras, en cambio, la regulación del referéndum es generosa, incluye diversas modalidades y sujetos legitimados para instarlas y su uso ha crecido en los últimos años en todos los niveles de gobierno. En este libro, resultado del Proyecto de Investigación DER2016-75406-R, se analizan la regulación y la práctica
del referéndum y de su iniciativa en este segundo grupo de países que, debido a sus garantías y a su experiencia en democracia directa, constituyen modelos de referencia en el Derecho Comparado. La primera parte de la obra contiene una decena de minuciosos estudios sobre la regulación de las modalidades de referéndum y su rendimiento en los EE.UU., los Länder alemanes, Suiza, Irlanda, Reino Unido, Italia, Francia y las democracias de América Latina. En la segunda parte del libro se abordan en perspectiva comparada los referéndums en las unidades subestatales de los Estados federales, la iniciativa ciudadana vinculada al referéndum, el difícil acomodo de ciertos referéndums a las normas y obligaciones internacionales y los riesgos para los derechos de las minorías que la practica refrendaria suscita.
