I. INTRODUCCIÓN 11
II. El principio de autonomía y la atribución de competencias
1. Configuración y posibilidades del sistema local 15
2. La conformación legal de la autonomía local 25
2.1. La legislación básica estatal y su evolución 25
2.2. La participación autonómica en la conformación del sistema local 34
3. El sistema de atribución de competencias a los municipios 42
3.1. La intermediación legislativa 42
3.2. Funciones locales, competencias propias específicas y ámbitos materiales garantizados 52
3.3. Las otras competencias, distintas de las propias específicas y de las delegadas 57
3.4. Elementos para la distribución competencial 67
3.4.1. Principios y criterios para la atribución de competencias 67
3.4.2. El principio de subsidiariedad, la eficacia y la diferenciación 69
3.4.3. Ponderación, adecuación y proporcionalidad 73
4. Reflexiones finales 79
III. La autonomía local a la luz de la jurisprudencia y de la reforma de la LRSAL
1. Introducción 83
2. El ejercicio de las potestades de los entes locales, como consecuencia de la autonomía local 84
2.1. Potestad normativa local, atribución de competencias municipal y vinculación a la Ley 85
2.2. Potestad de autoorganización 89
2.3. Potestad de planificación 93
3. Sobre la reordenación del ámbito competencial local tras la LRSAL: tratamiento jurisprudencial 94
3.1. Reforma del art.7 LRBRL 98
3.2. Competencias propias: reforma el art.25 LRBRL 100
3.3. Competencias delegadas: reforma del art. 27 104
4. Mecanismos que limitan la autonomía local 105
4.1. Coordinación 105
4.2. La sustitución por el poder estatal y autonómico 107
5. Reflexiones finales 109
IV. Autonomía y suficiencia en la financiación de las competencias locales
1. Autonomía y suficiencia financiera local 113
2. Parámetros para el enjuiciamiento del vigente régimen de las haciendas locales 117
2.1. La suficiencia financiera en proporción a sus competencias 121
2.2. Ingresos propios con competencias en su cuantificación 133
2.2.1. Los recursos propios 134
2.2.2. Las competencias locales en la fijación de tipos y cuotas 144
2.3. La naturaleza diversificada y evolutiva de los recursos financieros de las entidades locales 152
2.4. Los procedimientos de compensación financiera destinadas a incrementar la solidaridad y corregir desequilibrios 155
2.4.1. Las participaciones en los ingresos estatales (PIE) 155
2.4.2. Las participaciones en los ingresos de las comunidades autónomas (PICA) 158
2.5. La participación de las entidades locales en las modalidades de adjudicación de los recursos 162
2.6. El carácter predominantemente incondicionado de las transferencias 165
2.7. Endeudamiento y disciplina presupuestaria 169
2.7.1. Las restricciones al endeudamiento establecidas por la LOEPSF 169
2.7.2. El régimen de las operaciones de crédito previsto en el TRLRHL 178
2.7.3. El principio de prudencia financiera 182
2.7.4. Medidas tendentes a la reducción de la deuda comercial local 183
3. Reflexiones finales 188
BIBLIOGRAFÍA 191
El reconocimiento de la autonomía local en el artículo 137 de la Constitución ha venido siendo desde un inicio permanente objeto de atención y debate, al plantear no pocos problemas interpretativos sobre su significado y contenido. No en balde, se ha apreciado que lo que podría suponer para las entidades locales no ha encontrado un adecuado reflejo en el momento de su configuración jurídica, que no ha respondido a lo que los preceptos sobre los que se asienta posibilitan dentro del marco constitucional. De tal modo, frente a momentos en que ha parecido que se avanzaba en su desarrollo, su última reforma por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, ha sido de signo contrario, modificando el sistema de atribución de competencias a los municipios y condicionando su ejercicio, opciones validadas por el Tribunal Constitucional. En este contexto, desde diversas instancias se ha venido exigiendo recurrentemente una mayor presencia de las entidades locales en la adopción de las decisiones públicas, con la actualización de su posición en la distribución del poder público territorial, adoptando un punto de vista dinámico en la consideración de su autonomía. Por ello, partiendo del punto en que nos encontramos, es necesario que comprobemos la realidad de la situación en la que la autonomía se desenvuelve y las posibilidades de avanzar en la descentralización local esbozada por nuestra Constitución...
