Índice
NOTA DE AGRADECIMIENTO 13
ABREVIATURAS 15
Prólogo 17
INTRODUCCIÓN 23
I. CORRUPCIÓN POLÍTICA, CONTROL DEL PODER
Y MINISTERIO PÚBLICO
1. CORRUPCIÓN: FENÓMENO POLIÉDRICO Y POSIBLES DEFINICIONES 33
1.1. Un fenómeno antiguo y adaptable a diferentes formas de organización social 33
1.2. Un objeto de difícil conceptuación: mejor comprenderlo antes de definirlo 42
1.3. Elementos para la definición del concepto de corrupción 45
1.4. Corrupción política: comprensión y concepto 52
2. DEMOCRACIA: UN MARCO CONCEPTUAL PARA EL ESTUDIO DE LA CORRUPCIÓN POLÍTICA 58
2.1. Democracia constitucional y representativa 58
2.2. Democracia formal y sustancial 63
2.3. Repercusiones de la corrupción política sobre la democracia 67
2.3.1. Repercusiones sobre la división de poderes y la garantía de los derechos fundamentales 67
2.3.2. Repercusiones sobre los ámbitos formal y sustancial de la democracia 70
2.3.3. Repercusiones sobre la democracia representativa 74
II. CONTROL JURÍDICO DEL PODER Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN
1. CONTROLAR JURÍDICAMENTE AL PODER: JUSTIFICACIONES DESDE TRES ESFERAS 77
1.1. Premisas de la democracia representativa 77
1.2. Premisas del Estado constitucional de Derecho 80
1.3. Premisas del principio republicano 83
1.4. Breve excursus sobre la evolución del control jurídico del poder 85
1.4.1. Del poder monolítico ilimitado hacia el poder democrático bajo la ley 85
1.4.2. La evolución del control jurídico del poder: estímulos y trabas desde tres aspectos 90
1.4.2.1. Crecimiento del papel del Estado 90
1.4.2.2. Fragmentación normativa en el mercado de las leyes 92
1.4.2.3. La concentración de poder en el Poder Ejecutivo 95
1.5. Evasivas al control jurídico del poder y su erosión: actitudes claves en la corrupción política 98
1.5.1. Evadirse del control jurídico: ilegitimidad democrática electoral y límites a la independencia de las agencias de persecución penal 98
1.5.1.1. Mandatos electorales intocables: la supremacía de la accountability vertical electoral 98
1.5.1.2. Legitimidad democrática electoral y límites a la independencia de las agencias de persecución penal 103
1.5.2. Erosión del control jurídico: transfiguración del Estado de Derecho y debilitación de sus instituciones 105
1.5.2.1. La transformación del Estado de Derecho en una fachada 105
1.5.2.2. La sustracción de la esencia de las instituciones de control y el entorpecimiento social 108
2. CONTROL JURÍDICO DEL PODER Y CORRUPCIÓN POLÍTICA: LEGITIMIDAD, INDISPENSABILIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD EN TRES CLAVES 110
2.1. Nuevo entramado institucional y separación de poderes: soporte en contra de la corrupción política 110
2.2. Control ciudadano: entre cooperación y limitaciones 115
2.3. Una nueva malla institucional para el actual Estado democrático de Derecho: perspectivas para luchar contra la corrupción política 120
3. MINISTERIO PÚBLICO Y CONTROL DEL PODER: INTRODUCCIÓN AL TEMA 124
3.1. Encaje de la institución en el nuevo entramado institucional 124
3.2. Ubicación constitucional: referencias históricas y algunos debates 127
3.2.1. Notas históricas preliminares 127
3.2.2. Integración en la Constitución: ¿poder autónomo? Un breve excursus sobre la congruencia o no del debate 130
3.2.3. Excurso complementario y final: ¿debate teórico versus visión funcionalista? 136
3.2.4. Ministerio Público y su integración en los poderes Ejecutivo o Judicial: ideas preliminares 140
3.2.4.1. Naturaleza de las funciones de la institución como referente de razonamiento 140
3.2.4.2. Constitución, simbología y comunicación 142
III. MINISTERIO PÚBLICO Y ORDEN CONSTITUCIONAL: GARANTÍAS INSTITUCIONALES, RELACIÓN CON LA POLÍTICA Y CON LOS MEDIOS
1. GARANTÍAS NORMATIVO-INSTITUCIONALES DEL MINISTERIO PÚBLICO: FUNDAMENTOS INTRODUCTORIOS A PARTIR DE SU ROL EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN POLÍTICA 147
1.1. La estatura constitucional: órgano constitucional e institución de Estado 147
1.2. Institución de garantía 151
1.3. Institución de exoneración y procurador de la confianza en las instituciones 153
1.4. Institución de contrapunto a la iniquidad y a la desigualdad 157
1.5. Institución de defensa y propulsión de políticas públicas incómodas al poder 161
1.6. Institución aliada de la buena gobernabilidad y del incremento de la calidad democrática 164
2. LAS GARANTÍAS EN CONCRETO. LA CONFORMACIÓN DE LA LIBERTAD DE ACTUAR DE LA INSTITUCIÓN: AUTONOMÍA E INDEPENDENCIA 172
2.1. Autonomía e independencia: consideraciones previas 172
2.2. Autonomía: nociones conceptuales 175
2.2.1. Implicaciones entre la autonomía del Ministerio Público y la lucha contra la corrupción política 178
2.2.2. Dada la premisa anterior: la autonomía del Ministerio Público como garantía contra represalias 180
2.2.3. Autonomía administrativa 183
2.2.4. Autonomía presupuestaria/financiera 186
2.2.5. Dos perspectivas de modelos de Ministerio Público, según el grado de autonomía existente: el más y el menos autonomista 190
2.2.5.1. El Ministerio Público en el modelo más autonomista: trazos demarcadores e implicaciones en la persecución de la corrupción política 190
2.2.5.2. Una concepción menos autonomista del Ministerio Público. Cuestión de forma: la vinculación a uno de los poderes del Estado. Cuestión de fondo: su posición en la cadena de ejecución de una política criminal democráticamente formulada 195
2.2.5.3. Política criminal, dependencia del Ministerio Público del Gobierno y prioridad de los derechos fundamentales: el debate 199
2.2.6. El nombramiento del Jefe de la institución: síntomas y reflejos del modelo de autonomía adoptado. Rendición de cuentas, transparencia y motivación 205
2.2.7. Cese del puesto de Jefe del Ministerio Público y modelos de autonomía. La previsión de mandato y la reelección o reconducción. Desincentivos internos al control del agente (Ministerio Público) por el principal (poder político) 212
2.2.8. Consideraciones adicionales: reflejos de la autonomía y de las formas de designación y cese del Jefe del Ministerio Público sobre la independencia de los fiscales. Legitimidad del modelo institucional más autonómico 218
2.3. La independencia del fiscal en el marco del diseño institucional del Ministerio Público anticorrupción. Distinción de la autonomía. Algunas puntualizaciones a las críticas contra la independencia del fiscal 220
2.3.1. Modelos de relación entre los escalones superior e inferior del Ministerio Público y la (in)dependencia de los fiscales en el proceso: dos dimensiones en comunicación 227
2.3.1.1. El modelo de fiscal más independiente: características y algunas observaciones críticas 227
2.3.1.2. El modelo de independencia más afín al principio jerárquico: notas típicas y reflexiones críticas 235
IV. GARANTÍAS DEL MINISTERIO PÚBLICO E INTERFERENCIA DE FACTORES EXTERNOS DE INFLUENCIA
1. LA POLÍTICA COMO UN FACTOR EXTERNO DE INFLUENCIA 241
1.1. Consideraciones preliminares 241
1.2. La política como un factor externo de influencia: el uso del Estado de Derecho como arma política a través del Ministerio Público 249
1.2.1. Una distinción necesaria: políticos criminales y criminalizar la política 253
1.2.2. El sometimiento político del Ministerio Público: sustracción de la Justicia de los asuntos incómodos al poder, control de información y tergiversación de la verdad procesal 260
1.3. La influencia de los medios en la actividad persecutoria 265
1.3.1. Introducción: formación multilateral de la agenda de información y de debate en la arena pública y la indiscutible supremacía de las libertades 265
1.3.2. Corrupción política: asunto complejo de interés público y límites del proceso judicial como lenguaje de comunicación 269
1.3.3. Los juicios paralelos mediáticos y los juicios oficiales: independencia e injerencia en la actividad de persecución penal del Ministerio Público 274
1.3.4. El Ministerio Público y las dinámicas de información y comunicación de la actualidad: una primera aproximación con una postura institucional adecuada 285
1.3.5. Ministerio Público, combate a la corrupción política y relación con los medios: aspectos positivos. Una segunda aproximación acerca de una postura dirigida a la prevención de daños 289
1.3.6. Corrupción política y libertad de comunicación en el contexto de los asuntos políticos: contornos y límites 294
EPÍLOGO: EL MINISTERIO PÚBLICO Y SU ROL EN EL NUEVO ESCENARIO DE UN PROCESO PENAL COLABORATIVO 303
BIBLIOGRAFÍA 313
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Esta obra es la primera publicación resultante de la investigación desarrollada por el autor para la obtención del título de Doctor en Derecho. Ella refleja la combinación de una vasta experiencia profesional con un estudio teórico y práctico sobre la corrupción política y la conformación orgánica del Ministerio Público, dos temas interrelacionados.
El lector encontrará, además de un planteamiento reflexivo sobre el tema universal de la corrupción, un análisis constitucional y procesal de distintos diseños orgánicos del Ministerio Público de diversos países y su eficacia en el combate a la corrupción política, dentro de un marco de respeto a los derechos fundamentales.
La corrupción política es abordada desde diferentes ópticas, bajo los lentes de varias ramas del conocimiento humano como uno de los males que actualmente afectan la confianza en la democracia y desafían las respuestas del Estado de derecho....
