LA SOLIDARIDAD. ESTUDIO CONSTITUCIONAL COMPARADO

RELACIÓN DE AUTORES 7
Capítulo primero
La solidaridad como valor y principio constitucional
José Luis García Guerrero
I. SOBRE LOS PRINCIPIOS Y LAS RELACIONES JURÍDICAS DE ORDINACIÓN QUE INFORMAN LOS ESTADOS COMPUESTOS Y LAS INTEGRACIONES ECONÓMICAS 41
A. Los principios que informan el Estado autonómico español 44
B. Las relaciones jurídicas de coordinación, supra y subordinación, e inordinación en el Estado autonómico 51
II. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN A LA SOLIDARIDAD DESDE UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL 54
III. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN EXPRESA DEL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD 59
IV. TIPOLOGÍA NORMATIVA Y CONTENIDO DE LA SOLIDARIDAD 65
BIBLIOGRAFÍA 71
Capítulo segundo
El principio de solidaridad en España
María Gabriela Lagos Rodríguez
I. INTRODUCCIÓN 77
II. LA SOLIDARIDAD COMO PRINCIPIO ÉTICO 79
A. Evolución de la noción de solidaridad 80
B. El concepto de solidaridad en la actualidad 88
III. LA SOLIDARIDAD EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL 92
A. El principio de solidaridad en la Constitución de 1978 92
B. Financiación autonómica y solidaridad. 102
1. El Fondo de Compensación Interterritorial 103
2. El Fondo de Garantía de los Servicios Públicos Fundamentales 107
3. Los Fondos de Convergencia 111
IV. CONCLUSIONES 114
BIBLIOGRAFÍA 119
Capítulo tercero
El principio de solidaridad interterritorial en Alemania como sustrato del federalismo unificador
Ángel Aday Jiménez Alemán
I. INTRODUCCIÓN 123
II. LOS RASGOS DEL FEDERALISMO ALEMÁN 125
III. SU PROPUESTA DE SOLIDARIDAD INTERTERRITORIAL 130
IV. OBSERVACIONES FINALES 141
BIBLIOGRAFÍA 142
Capítulo cuarto
Análisis comparativo de la regulación del principio de solidaridad interterritorial (Grundsatz der Interterritorialen Solidarität) en Alemania y en España
Francisco Gabriel Villalba Clemente
I. INTRODUCCIÓN 149
II. ANÁLISIS COMPARATIVO DEL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD INTERTERRITORIAL EN LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS ALEMÁN Y ESPAÑOL 150
A. Regulación del principio de solidaridad interterritorial 150
B. Causas de la configuración del sistema de solidaridad interterritorial 154
C. Diferencias en cuanto a los límites al principio de solidaridad que se recogen en ambos ordenamientos 156
1. Respecto a la prohibición de nivelación total 156
2. En relación con el principio de ordinalidad 157
D. Mecanismos de aplicación del principio de solidaridad 158
III. SIGNIFICADO ACTUAL DEL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD INTERTERRITORIAL TRAS LA REFORMA FINANCIERA DE LA LEY FUNDAMENTAL DE BONN APROBADA EN 2017 159
IV. RECAPITULACIÓN 160
BIBLIOGRAFÍA 162
Capítulo quinto
La solidaridad interterritorial en el ordenamiento jurídico suizo e italiano
Claudio Di Maio
I. OBSERVACIONES INICIALES 165
II. LA SOLIDARIDAD ENTRE LOS CANTONES: CARACTERÍSTICAS DEL FEDERALISMO SUIZO 166
III. ENTRE LA SOLIDARIDAD Y LA DIFERENCIACIÓN TERRITORIAL: LOS TRATADOS INTERCANTONALES 172
IV. LAS PECULIARIDADES DEL REGIONALISMO ITALIANO: ENTRE LA UNIDAD, LA AUTONOMÍA Y LA DIFERENCIACIÓN TERRITORIAL 177
V. SOLIDARIDAD Y COMPENSACIÓN ENTRE LAS REGIONES ITALIANAS 184
VI. CONSIDERACIONES CONCLUSIVAS 189
BIBLIOGRAFÍA 192
Capítulo sexto
El principio de solidaridad interterritorial en EE.UU.
Juan Manuel Goig Martínez
I. INTRODUCCIÓN. SOBRE LA SOLIDARIDAD 197
II. EL FEDERALISMO EN EE.UU. PRINCIPIOS Y EVOLUCIÓN 199
III. COOPERACIÓN Y SOLIDARIDAD A TRAVÉS DEL SISTEMA DE REPARTO COMPETENCIAL EN EE.UU. 203
IV. LA VERTIENTE ECONÓMICA DE LA SOLIDARIDAD. DESEQUILIBRIOS FINANCIEROS Y SOLIDARIDAD 206
A. Sobre el modelo de financiación en EE.UU. 206
1. El “Poder de gasto” como mecanismo de solidaridad financiera. Transferencias y subvenciones. 212
a) Naturaleza y clases de subvenciones financieras. 215
b) Características, funciones y límites de las subvenciones financieras. 217
c) La solidaridad financiera en el ámbito de los Gobiernos locales. 219
d) La evolución de los mecanismos de asistencia financiera en las distintas administraciones de EE.UU. 222
BIBLIOGRAFÍA 227
Capítulo séptimo
La vertiente económica del principio de solidaridad: los fines redistributivos de la constitución y el caso canadiense
Eduardo Sanz-Arcega
I. INTRODUCCIÓN 233
II. CONSTITUCIONALIZANDO LA REDISTRIBUCIÓN: LA VERTIENTE ECONÓMICA DEL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN CANADÁ 237
A. Los fines redistributivos de la Constitución canadiense: especial referencia al sistema de transferencias de nivelación para las provincias 241
B. Una mirada a las cifras: el Sector Público canadiense y la reducción de las desigualdades económicas en renta disponible 251
III. DISCUSIÓN FINAL 255
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 257
ANEXO 260
Capítulo octavo
El principio de solidaridad en Brasil: un análisis constitucional
Luiz Guilherme Arcaro Conci
I. INTRODUCCIÓN 263
II. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD Y ESTADO SOCIAL 265
III. LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988 COMO HITO DEL ESTADO SOCIAL (Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO) Y EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD 272
A. El principio de solidaridad desde la perspectiva de la Constitución 272
B. El principio de solidaridad y la doctrina constitucional brasileña 275
C. El principio de solidaridad en la jurisprudencia del Tribunal Supremo Federal 276
IV. CONCLUSIONES 278
BIBLIOGRAFÍA 279
Capítulo noveno
La solidaridad en la Unión aduanera europea y su tránsito hacia el Mercado común
María Mercedes Serrano Pérez
I. INTRODUCCIÓN 281
II. LAS REFERENCIAS A LA SOLIDARIDAD EN EL TRATADO DE LA COMUNIDAD EUROPEA 283
III. LOS INTENTOS DE CONSTRUIR UNA POLÍTICA REGIONAL MÁS ALLÁ DE LOS INSTRUMENTOS DE SOLIDARIDAD DEL TRATADO 287
IV. LOS FONDOS ESTRUCTURALES 291
A. El Fondo Social Europeo. 291
B. El Banco Europeo de Inversiones. Los órganos rectores, la toma de decisiones y los controles. 300
1. El Consejo de Gobernadores 301
2. El Consejo de Administración 302
3. El Comité de Dirección 303
4. El Comité de Auditoría 303
5. El funcionamiento del BEI 304
C. El Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola 305
D. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional 310
V. CONCLUSIÓN 314
BIBLIOGRAFÍA 314
Capítulo décimo
La cohesión económica y social como objetivo comunitario y principal elemento de solidaridad en el Mercado común (único) europeo y en la transición hacia la Unidad económica y monetaria
Magdalena González Jiménez
I. EL DECIDIDO IMPULSO DEL ACTA ÚNICA EUROPEA 317
II. LA REFORMA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES DE 1988 321
A. Calendario de aprobación 322
B. Principios de la reforma 324
1. Principio de concentración 324
2. Principio de cooperación 326
3. Principio de coherencia 327
4. Principio de programación 327
5. Principio de adicionalidad 330
III. LA CONSOLIDACIÓN DE LA COHESIÓN EN EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA 331
A. El Fondo de Cohesión 334
1. Origen 335
2. Principios de funcionamiento 336
a) Países subvencionables 336
b) Condicionalidad de la ayuda 337
c) Acciones subvencionables 337
d) Medidas informativas y de publicidad 338
3. Gestión 339
a) Recursos disponibles 339
b) Porcentajes de cofinanciación, acumulación y doble financiación 340
BIBLIOGRAFÍA 341
Capítulo decimoprimero
Solidaridad y política de cohesión en la Unidad económica y monetaria supraestatal Unión Europea
María Luz Martínez Alarcón
I. SOLIDARIDAD, COHESIÓN Y PROYECTOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA. EL CASO EUROPEO. CONSIDERACIONES GENERALES 343
II. EL PROCESO DECISORIO EN LA POLÍTICA DE COHESIÓN DE LA UNIDAD ECONÓMICA Y MONETARIA SUPRAESTATAL UNIÓN EUROPEA. 349
III. LA POLÍTICA DE COHESIÓN COMUNITARIA A PARTIR DE LA TERCERA FASE DE LA UNIDAD ECONÓMICA Y MONETARIA 358
A. El desarrollo de la política de cohesión desde la tercera fase de la UEM hasta Lisboa. ¿Competitividad versus convergencia? 358
B. Tratado de Lisboa, principio de solidaridad y política de cohesión 371
1. Las bases jurídicas del principio de solidaridad y de la política de cohesión en el Tratado de Lisboa 371
2. El periodo de programación 2014-2020 375
3. El periodo de programación 2021-2027 381
V. CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LAS DOS ÚLTIMAS DÉCADAS DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN EUROPEA. ¿REVOLUCIÓN O EVOLUCIÓN? 391
BIBLIOGRAFÍA 394
Capítulo decimosegundo
La financiación y el valor añadido de la política de cohesión en la Unidad económica y monetaria supraestatal: Un clásico instrumento redistributivo al servicio de una reforzada estabilización macroeconómica
María Mercedes Sanz Gómez
I. INTRODUCCIÓN 399
II. LA FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN: LOS MARCOS PLURIANUALES DE GASTO Y EL SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS 403
A. La gestión de los fondos estructurales y de inversión europeos 406
B. El sistema de recursos propios del presupuesto general 412
III. EL RENDIMIENTO Y EL VALOR AÑADIDO DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN 416
A. Los avances en materia de cohesión económica, social y territorial 417
B. El impacto macroeconómico de las intervenciones 419
IV. CONCLUSIONES 420
BIBLIOGRAFÍA 423
Capítulo decimotercero
La contribución del Comité de las Regiones en la política de cohesión de la Unión Europea
Yolanda López Nieto
I. INTRODUCCIÓN 427
II. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE LAS REGIONES 428
III. EL COMITÉ DE LAS REGIONES EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE CohesióN 431
A. La relación entre la política de cohesión y el CDR. 431
B. La intervención del Comité de las Regiones en la política de cohesión a lo largo de su historia. 432
C. La política de cohesión para el periodo 2021-2027 434
D. Política de cohesión en la crisis del coronavirus. 436
E. Otras formas de participación 437
IV. EL COMITÉ DE LAS REGIONES Y EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL. 437
A. El Marco Financiero Plurianual para 2021-2027 437
B. Las reformas en el contexto de la crisis del coronavirus. 439
V. CONCLUSIONES 440
BIBLIOGRAFÍA 441
Capítulo decimocuarto
La solidaridad interterritorial en la Unión Africana y en la ASEAN
Miguel Ángel Sevilla Duro
I. LA SOLIDARIDAD EN EL PARADIGMA SUPRAESTATAL. LOS MODELOS DE INTEGRACIÓN DE LA UNIÓN AFRICANA Y LA ASEAN 445
II. CONCRECIONES DEL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD INTERTERRITORIAL EN LA UNIÓN AFRICANA 451
III. CONCRECIONES DEL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD INTERTERRITORIAL EN LA ASEAN 455
IV. BREVES CONSIDERACIONES PRO FUTURO SOBRE LA SOLIDARIDAD INTERTERRITORIAL EN ÁFRICA Y EL SUDESTE ASIÁTICO 462
BIBLIOGRAFÍA 465
Capítulo decimoquinto
La solidaridad interterritorial en la Alianza del Pacífico. Límites para su adopción y funcionamiento
Jairo Andrés Castaño-Peña
I. INTRODUCCIÓN 469
II. SOBRE LA CONCEPCIÓN INTERGUBERNAMENTAL DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO 470
III. LA SOLIDARIDAD COMO PRINCIPIO Y SU DIMENSIÓN TERRITORIAL 476
IV. EL TRATAMIENTO DE LA SOLIDARIDAD EN LA ALIANZA DEL PACÍFICO 481
V. ¿HAY UN CAMINO PARA LA ADOPCIÓN DE MECANISMOS DE SOLIDARIDAD INTERTERRITORIAL EN LA ALIANZA DEL PACÍFICO? 483
VI. CONCLUSIONES 485
BIBLIOGRAFÍA 486
Capítulo decimosexto
El principio de solidaridad en Estados Unidos, Canadá y México. Su definición en el NAFTA y la nueva configuración en el USMCA
Jesús López de Lerma Galán
I. INTRODUCCIÓN 489
II. ESTADOS UNIDOS. FEDERALISMO, SOLIDARIDAD Y CLÁUSULAS DE BIENESTAR GENERAL 491
III. CANADÁ. REDISTRIBUCIÓN DE INGRESOS ENTRE LAS DISTINTAS PROVINCIAS 497
IV. MÉXICO. SOLIDARIDAD Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN EL CONTEXTO SOCIAL Y ECONÓMICO 500
V. NAFTA. ÉXITOS Y FRACASOS EN EL LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE 503
VI. USMCA. NUEVAS VÍAS DE NEGOCIACIÓN PARA LA CREACIÓN DE UN MERCADO MÁS JUSTO Y SOLIDARIO 506
BIBLIOGRAFÍA 508
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES 511
Capítulo decimoséptimo
Mecanismos de solidaridad en la Comunidad Andina
Juan Francisco Barroso Márquez
I. INTRODUCCIÓN 513
II. LA EVOLUCIÓN DE LA SOLIDARIDAD EN LOS TRATADOS DE LA COMUNIDAD ANDINA 516
III. MECANISMOS DE SOLIDARIDAD EN LA COMUNIDAD ANDINA 520
A. Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) 521
B. Corporación Andina de Fomento (CAF – Banco de Desarrollo de América Latina) 529
C. Régimen Especial para Bolivia y el Ecuador 532
IV. CONCLUSIONES 533
BIBLIOGRAFÍA 535

Capítulo decimoctavo
La reducción de asimetrías en el MERCOSUR: una asignatura pendiente
Calogero Pizzolo
I. NOCIONES PRELIMINARES: DE FRENTE A UNO DE LOS DESAFÍOS CENTRALES DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL 537
II. EL TRÁNSITO DESDE UN MERCOSUR HOMOGÉNEO HACIA UN MERCOSUR HETEROGÉNEO: EL PARSIMONIOSO RECONOCIMIENTO DE LAS ASIMETRÍAS 540
A. Asimetrías estructurales y asimetrías de políticas 546
B. Visibilidad de las asimetrías en el MERCOSUR 548
III. EL FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR (FOCEM) 554
A. Programas 555
1. Programa de Convergencia Estructural 556
2. Programa de Desarrollo de la Competitividad 556
3. Programa de Cohesión Social 557
4. Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integración 557
B. Organización institucional 558
C. Trato nacional y no discriminación. Trato MERCOSUR 558
D. Integración de aportes 559
E. Distribución de Fondos 561
F. Disponibilidad de Recursos 563
IV. REFLEXIONES FINALES: DOS DEBATES PUNTUALES PARA DISCUTIR SOBRE LAS ASIMETRÍAS EN EL MERCOSUR 565
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 568
Capítulo decimonoveno
Compendio sobre la solidaridad en las constituciones estatales y en los tratados de la Unión Europea
Yolanda López Nieto
I. INTRODUCCIÓN Y ANÁLISIS 573
II. ESTADOS Y SUS CONSTITUCIONES 575
III. TRATADOS DE LA UNIÓN EUROPEA 593

Los Estados compuestos como la de las integraciones, que son manifestación de la vertiente bilateral
de la globalización.
Con este objeto se estudia, en primer lugar, el origen, constitucionalización, naturaleza jurídica,
contenido y tipología normativa de la solidaridad. Posteriormente, sus manifestaciones en los
principales Estados compuestos del mundo, como España, Alemania, Suiza, Italia, los Estados Unidos
de América, Canadá y Brasil. En tercer lugar, y por último, sus instrumentos en las más destacadas
integraciones del mundo; comenzando por la Unión Europea, donde se diferencia su etapa como
Unión aduanera, Mercado común y Unidad económica y monetaria supraestatal; y continuando con
la Unión Africana, la ASEAN, la Alianza del Pacífico, el NAFTA II, la Comunidad Andina y el MERCOSUR.
Estas tres vertientes del estudio permiten concluir que a medida que se incrementa el nivel de
integración sucede otro tanto con las manifestaciones de la solidaridad; y que sin éstas es muy
difícil profundizar en el proceso de integración.
La obra termina con un compendio donde se recogen las referencias expresas a la solidaridad en las
Constituciones de todo el mundo y en los Tratados de la Unión Europea.