Índice
INTRODUCCIÓN 13
Capítulo I
LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA CUARTA DE LA CONSTITUCIÓN COMO CAUCE PRIVILEGIADO DE CREACIÓN DE LA AUTONOMÍA VASCO-NAVARRA
1. Navarra y el País Vasco antes de la CE1978. Sus precedentes inmediatos 23
1.1. Planteamiento 23
1.2. Las claves del modelo de la CE1931 y los proyectos estatutarios vasco-navarros elaborados a su amparo 24
1.3. Los Decretos-leyes reguladores de la preautonomía vasca como antesala de la disposición transitoria cuarta de la CE1978 31
2. La disposición transitoria cuarta como consecuencia lógica del proceso anterior y el interrogante abierto sobre su vigencia 35
2.1. El punto de partida: literalidad de la disposición y su condición de transitoria 35
2.2. Las oportunidades perdidas en los debates constituyentes 38
2.3. Un único intento de aplicación antes del acceso de Navarra a la autonomía 45
2.4. Sus desarrollos normativos posteriores y la apariencia de Derecho vigente 50
Capítulo II
EL CESE DE LA EFICACIA DE LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA CUARTA DE LA CONSTITUCIÓN TRAS LA CREACIÓN DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
1. Las posiciones a favor de una eficacia no limitada en el tiempo 57
1.1. La casi unanimidad doctrinal 57
1.2. La escasa y ambivalente jurisprudencia del Tribunal Constitucional 66
2. El cese de su ratio legis y su inaplicabilidad 68
2.1. La conexión con el artículo 143 de la Constitución y el inaudito giro de guión final del Informe del Consejo de Estado de 2006 68
2.2. Sentido y alcance de su calificación como disposición transitoria 73
2.3. El término incorporación y los problemas de articulación una vez constituidas ambas Comunidades Autónomas 81
3. Corolario 87
Capítulo III
CATEGORIZACIÓN DE LA FUSIÓN DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y DIFERENCIACIÓN DE FIGURAS AFINES
1. La ausencia de previsión constitucional de alcance general como nota singular de nuestro sistema 91
2. La prohibición constitucional de federación de Comunidades Autónomas como categoría jurídica distinta 99
2.1. La federación de autonomías como paso previo a su fusión en la mens del constituyente 99
2.2. La carencia de una construcción doctrinal suficiente 105
2.3. Prohibir la federación es compatible con permitir la fusión de Comunidades Autónomas 108
3. Las diversas fórmulas estatutarias de alteración del mapa territorial y los supuestos de fusión encubierta 119
3.1. Consideraciones previas 119
3.2. Las incorporaciones de territorios no integrados en otra Comunidad Autónoma 123
3.3. La segregación y agregación de enclaves territoriales de otra Comunidad Autónoma 125
3.4. La disolución de una Comunidad Autónoma uniprovincial para su integración en otra Comunidad Autónoma: fusión encubierta 130
Capítulo IV
LOS INTRANSITABLES CAUCES PARA VEHICULAR LA FUSIÓN DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS. UNA PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
1. Planteamiento 137
2. La imposibilidad de disolver Comunidades Autónomas y reiniciar el procedimiento de acceso 138
2.1. La ineficacia de las vías de acceso a la autonomía una vez completado el proceso autonómico 138
2.2. Las Comunidades Autónomas ya constituidas como sujetos titulares del derecho de autonomía 141
3. La improcedencia de las reformas estatutarias coordinadas 144
3.1. La apuesta de la doctrina mayoritaria por esta vía y el silencio del Consejo de Estado 144
3.2. La fusión de Comunidades Autónomas como materia no remitida al Estatuto de Autonomía por el artículo 147.2.b de la Constitución 149
3.3. Los contenidos del régimen de la fusión de Comunidades Autónomas a regular por la norma constitucional 153
4. Propuesta de constitutione ferenda 160
Bibliografía citada 163
La fusión de Comunidades Autónomas es una cuestión apenas tratada por la doctrina de nuestro país. A diferencia de otras muchas Constituciones de Estados complejos similares, la CE1978 no recoge ninguna cláusula de aplicación general al respecto. Únicamente prevé, en la disposición transitoria cuarta, un procedimiento especial de incorporación de Navarra al País Vasco. Tanto los actores políticos de todo signo, como el legislador y la doctrina mayoritaria entienden todavía vigente esta disposición. Sin embargo, en esta obra se defiende por qué, pese a no estar derogada expresamente, este precepto perdió toda eficacia tras la constitución de Navarra en Comunidad Foral independiente del País Vasco.
Descartada, pues, su aplicabilidad actual, el trabajo analiza si existe algún otro mecanismo en nuestro sistema que permita la fusión de estas dos Comunidades Autónomas o de cualesquiera otras. A tal efecto, se aborda la categorización de esta figura y se revisan las regulaciones estatutarias relativas a la alteración de los límites territoriales autonómicos. Se justifica por qué para fusionar Comunidades Autónomas no cabe recurrir ni a su disolución y sucesiva activación de un nuevo procedimiento de acceso conjunto a la autonomía, ni a la reforma simultánea y coordinada de los Estatutos de Autonomía implicados. Finalmente, se propone una concreta reforma del Texto Constitucional que pondría solución a este vacío normativo.
