EL INGRESO MÍNIMO VITAL

Índice
I. EL RÉGIMEN COMPETENCIAL
1. Las diferencias históricas entre la Seguridad Social y la Asistencia Social. 11
2. La doble transformación de la Seguridad Social y de la Asistencia Social. 12
3. Las dificultades para distinguir entre Seguridad Social y Asistencia Social. 13
4. La constatación de este proceso de disolución de diferencias entre Seguridad Social y Asistencia Social en España: la “asistencialización” de la Seguridad Social. 13
5. La constatación del proceso de disolución de diferencias entre Seguridad Social y Asistencia Social en España: la conversión de la Asistencia Social en un derecho subjetivo a la misma. 15
6. El título competencial en la Constitución en materia de Seguridad Social y de Asistencia Social: las dificultades genéricas del modelo constitucional de distribución de competencias. 16
7. El título competencial en la Constitución en materia de Seguridad Social y de Asistencia Social: las dificultades específicas del modelo constitucional de distribución de competencias. 19
8. La legislación de desarrollo constitucional. 21
II. LA SITUACIÓN ANTERIOR AL INGRESO
MÍNIMO VITAL
9. La existencia de una doble asistencia social: estatal y autonómica. 23
II.1. LAS RENTAS MÍNIMAS ESTATALES 23
II.1.1. El subsidio por desempleo 23
10. El nivel asistencial de la protección por desempleo: ámbito de aplicación y normativa aplicable. 23
11. Los requisitos generales para la solicitud de un subsidio por desempleo. 24
12. Los requisitos adicionales para la solicitud del subsidio “común”. 24
13. Los requisitos adicionales para la solicitud del subsidio “contributivo”. 26
14. Los requisitos adicionales para la solicitud del subsidio “de prejubilación”. 27
15. La solicitud y prórroga del subsidio por desempleo. 27
16. La cuantía del subsidio por desempleo y la cotización a la Seguridad Social durante su percepción. 32
17. La duración del subsidio por desempleo. 33
18. Especialidades del subsidio por desempleo para los trabajadores fijos discontinuos o fijos periódicos. 34
19. Otras especialidades del subsidio por desempleo para ciertas categorías de trabajadores. 35
20. La suspensión temporal del subsidio por desempleo. 35
21. La extinción definitiva del subsidio por desempleo. 37
22. El régimen de incompatibilidades. 38
23. La financiación del subsidio por desempleo. 39
24. La gestión del subsidio por desempleo. 39
II.1.2. El extinto Programa de Activación para el Empleo (PAE) 39
25. El PAE: ámbito de aplicación y normativa aplicable. 39
26. Los requisitos generales para su solicitud. 39
27. La solicitud de incorporación al PAE. 40
28. La cuantía de la ayuda económica de acompañamiento del PAE. 41
29. La duración de las medidas del PAE. 41
30. La baja temporal en el Programa. 41
31. La baja definitiva en el Programa. 41
32. El régimen de incompatibilidades. 43
33. La financiación del PAE. 43
34. La gestión del PAE. 44
II.1.3. El extinto Plan PREPARA 44
35. El plan PREPARA: ámbito de aplicación y normativa aplicable. 44
36. Los requisitos generales para su solicitud. 45
37. Los requisitos adicionales para acceder al Plan PREPARA. 46
38. La solicitud del Plan PREPARA. 46
39. El contenido del Plan PREPARA. 46
40. La duración de la ayuda económica del Plan PREPARA. 47
41. La financiación del Plan PREPARA. 47
42. La gestión del Plan PREPARA. 47
II.1.4. El Subsidio Extraordinario por Desempleo (SED), sucesor del PAE y del Plan PREPARA 48
43. El SED: ámbito de aplicación y normativa aplicable. 48
44. Los requisitos generales para su solicitud. 49
45. Los requisitos adicionales para acceder al SED para los parados de larga duración. 50
46. Los requisitos adicionales para acceder al SED sin ser parado de larga duración. 50
47. La solicitud del SED. 51
48. La cuantía del SED. 52
49. La duración del SED. 52
50. Régimen supletorio del SED. 53
II.1.5. La Renta Activa de Inserción (RAI) 53
51. La Renta Activa de Inserción: ámbito de aplicación y normativa aplicable. 53
52. Los requisitos generales para su solicitud. 54
53. Los requisitos adicionales para los desempleados de larga duración. 54
54. Los requisitos adicionales para los emigrantes retornados. 55
55. Los requisitos adicionales para las víctimas de violencia de género o doméstica. 56
56. Los requisitos adicionales para las personas con discapacidad igual o superior al 33 por 100. 56
57. La solicitud de la RAI. 57
58. La cuantía de la RAI. 59
59. La duración de la RAI. 59
60. Ayudas para incentivar el trabajo. 60
61. La baja temporal en el Programa. 60
62. La baja definitiva en el Programa. 61
63. El régimen de incompatibilidades. 63
64. La financiación de la RAI. 64
65. La gestión de la RAI. 64
II.2. LAS RENTAS MÍNIMAS AUTONÓMICAS 64
66. Las rentas mínimas autonómicas: ámbito de aplicación y normativa aplicable. 64
67. Los requisitos exigidos para su concesión. 66
68. La cuantía de las rentas mínimas autonómicas. 66
69. La duración de las rentas mínimas autonómicas. 69
70. La naturaleza de las rentas mínimas. 69
71. El régimen de incompatibilidades. 69
III. EL DEBATE SOBRE LAS RENTAS MÍNIMAS
72. Los distintos términos del debate. 71
73. El posible “efecto llamada” de las rentas mínimas. 72
74. La posición de la OIT. 74
75. La posición de la Unión Europea. 78
76. La posición de la OCDE. 81
77. La posición sindical en España. 82
78. Las Rentas Mínimas en Europa. 83
IV. EL INGRESO MÍNIMO VITAL ESPAÑOL
79. La normativa aplicable al IMV y su justificación. 87
80. El objeto, título competencial y naturaleza jurídica del IMV. 89
81. Las características generales del IMV. 90
82. El ámbito de aplicación del IMV: sus beneficiarios. 92
83. Los titulares del IMV. 93
84. El concepto legal de “unidad de convivencia”. 94
85. Los requisitos generales para su solicitud. 96
86. La situación legal de “vulnerabilidad económica”. 98
87. El requisito de la “residencia legal”. 104
88. Solicitud del IMV y la acreditación de los requisitos. 109
89. La cesión de datos a la Administración y la confidencialidad de los mismos. 112
90. La cuantía del IMV. 116
91. La duración de la prestación. 119
92. La incentivación del trabajo. 120
93. Las obligaciones de las personas beneficiarias. 129
94. El régimen sancionador. 131
95. Las causas de suspensión del derecho al IMV. 138
96. Las causas de extinción del derecho al IMV. 139
97. El régimen de incompatibilidades. 140
98. La financiación del IMV. 140
99. La gestión del IMV. 141
V. REFLEXIONES FINALES SOBRE EL INGRESO MÍNIMO
VITAL Y SU REPERCUSIÓN EN EL SISTEMA NACIONAL
DE RENTAS MÍNIMAS
100. Consideraciones generales sobre el IMV español. 143
101. El IMV como ejemplo del triunfo de las rentas mínimas frente a las rentas universales. 143
102. La todavía incierta relación del IMV y el resto de “rentas mínimas” estatales. 144
103. La relación del IMV y las rentas mínimas autonómicas. 147
104. El debate abierto sobre la financiación del IMV. 148
105. La débil crítica al IMV desde el punto de vista del “efecto llamada”. 149
106. El principal problema del IMV: la reincorporación al mercado de trabajo formal y la lucha contra la economía sumergida. 150

ANEXOS 153

El presente libro aborda el análisis de una reciente medida adoptada para hacer frente a la situación de pobreza severa en que se encuentra un importante sector de la población española tras las dos últimas crisis sufridas en el país: la económica y la sanitaria En él se pasa revista, en primer lugar, a los títulos competenciales que justifican las medidas de Seguridad Social y de Asistencia Social adoptables por el Estado y por las Comunidades Autónomas y a la situación actual de las rentas mínimas estatales y comunitarias. Más tarde, se presentan sumariamente los términos del debate existente acerca de las rentas mínimas, para acabar analizando el régimen jurídico del Ingreso Mínimo Vital (IMV) recientemente aprobado, haciendo finalmente unas reflexiones sobre la repercusión de éste en el sistema nacional de rentas mínimas existente:la opción por una renta mínima y no por una renta básica o universal, la todavía incierta relación entre el IMV y las restantes mínimas estatales, la compatibilidad del IMV con las rentas mínimas autonómicas, el debate abierto sobre la financiación del IMV, la débil crítica al eventual "efecto llamada" del IMV y las repercusiones del IMV en la reincorporación al mercado de trabajo formal y en la lucha contra la economía sumergida. En cualquier caso, pocas veces una medida del calibre de ésta ha obtenido el beneplácito de casi todos en el país.