Capítulo I
ESTADO SOCIAL Y DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA:
EL ESTADO SOCIAL AUTONÓMICO
1.- El estado social descentralizado.......................................................... 31
2.- El estado social autonómico................................................................ 35
2.1.- El Estado social en la Constitución como principio finalista....... 37
2.2.- La autonomía política territorial en la Constitución Española.... 42
3.- Sobre los derechos sociales en el sistema constitucional Español......... 46
Capítulo II
LA REGULACIÓN DE LOS DERECHOS POR LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y SUS LÍMITES: IGUALDAD,
AUTONOMÍA Y COMPETENCIA
1.- Principio de competencia y derechos................................................... 53
1.1.- Reparto competencial en el modelo autonómico español: las materias
sobre las que se proyectan los derechos............................. 56
1.2.- Las materias sobre las que se proyectan los derechos fundamentales
como objeto del reparto competencial................................ 58
2.- La igualdad en los artículos 14 y 9.2 CE y su relación con la autonomía
territorial..................................................................................... 61
3.- La igualdad de derechos en el Estado autonómico.............................. 66
3.1.- El artículo 139.1 CE como principio general de la organización
territorial del Estado................................................................... 71
3.2.- Sobre la reserva de ley orgánica respecto de la igualdad de derechos
en el territorio: función del artículo 81.1 CE...................... 78
3.3.- El artículo 149.1.1 CE como título competencial en favor del
Estado respecto de los derechos.................................................. 83
3.4.- El uso de la técnica bases-desarrollo como cláusula de homogeneidad.........................................................................................
99
4.- El reciente cambio hacia la recentralización competencial................... 104
Capítulo III
LAS DECLARACIONES DE DERECHOS EN
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
1.- La incorporación de derechos en los Estatutos de Autonomía............. 113
1.1.- Las reformas que dieron lugar a los derechos estatutarios.......... 114
1.2.- Los derechos contenidos en los Estatutos de Autonomía: tipología
y originalidad........................................................................ 121
2.- El Estatuto de Autonomía como fuente para el reconocimiento de derechos
a partir de su función constitucional........................................ 142
2.1.- El modelo autonómico en la Constitución Española................... 144
2.2.- Función constitucional de los Estatutos de Autonomía............... 149
3.- Posiciones sobre la inclusión de derechos en los Estatutos de Autonomía...154
3.1.- Los debates en torno a las declaraciones estatutarias de derechos............154
3.2.- Los derechos como materia estatutaria en los posicionamientos
del Tribunal Constitucional........................................................ 169
4.- Sobre la eficacia de los derechos estatutarios en las sentencias............ 176
4.1.- La posición del Tribunal Constitucional en las SSTC 247/2007 y
31/2010...................................................................................... 177
4.2.- La eficacia de los derechos en los Estatutos regionales italianos
tras el posicionamiento de la Corte Constitucional: una perspectiva
comparada........................................................................... 187
5.- Los efectos de las sentencias y la actualidad de los derechos estatutarios.....................................................................................................
206
6.- ¿Tienen eficacia jurídica los derechos estatutarios?............................. 211
Capítulo IV
LA INCIDENCIA EN EL ÁMBITO SUBJETIVO DE LOS DERECHOS
POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: EL CASO DEL
DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD
1.- Los derechos relacionados con la protección de la salud y el reparto
competencial...................................................................................... 215
2.- La regulación del ámbito subjetivo de los derechos sanitarios por las
Comunidades Autónomas................................................................... 224
3.- Adecuación constitucional de la ampliación del ámbito subjetivo de los
derechos por las Comunidades Autónomas........................................ 236
3.1.- Las Sentencias del Tribunal Constitucional................................. 238
3.2.- La posición del Tribunal Constitucional en el marco del Estado social autonómico............................ 246
Conclusiones............................................................................................ 253
Este estudio versa sobre cómo las Comunidades Autónomas inciden en el régimen jurídico de los derechos y si esta incidencia es compatible con la igualdad que prevé la Constitución. Siendo esta una cuestión ya analizada por la doctrina anterior, en este caso se incorporan novedades de los últimos años que han actualizado el Estado social autonómico: las reformas de los Estatutos de Autonomía -y con ellas el reconocimiento propio de derechos-, así como los cambios interpretativos que ha realizado el Tribunal Constitucional respecto de su propia doctrina. Con ello, se pretende aportar una visión amplia de la cuestión a lo largo de la evolución del Estado social autonómico. Porque ni el Estado social que plantea el texto constitucional sigue existiendo, ni el modelo autonómico ha evolucionado de manera uniforme. La cuestión que se trata en este estudio permitirá conocer la situación de ambos elementos.
El debate sobre la regulación autonómica de los derechos y la igualdad de la ciudadanía en todo el Estado se encuentra de absoluta actualidad a nivel jurídico, político y social. Ya venía siéndolo tiempo atrás, pero la crisis generada por la pandemia de la enfermedad COVID-19 lo han colocado de nuevo en el centro. El estudio que se presenta en este libro puede aportar un análisis jurídico sobre un debate plagado de matices.
