ÍNDICE
Preámbulo
LA ÚLTIMA BURBUJA INMOBILIARIA EN ESPAÑA (1997-2007): CAUSAS SOCIO-ECONÓMICAS, SECUELAS TERRITORIALES Y PLANEAMIENTO URBANO 13
Capítulo 1
EL PLANEAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS LITORALES ANDALUCES. EL CASO DE LA COSTA DEL SOL OCCIDENTAL
1. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y MODELOS DE CIUDAD EN EL LITORAL ANDALUZ: DILUCIÓN URBANA Y CRECIMIENTOS SOBREDIMENSIONADOS 41
1.1. La ciudad existente en el litoral andaluz: expansividad, bajas densidades y monofuncionalidad. Los rasgos diferenciales de la Costa del Sol Occidental 42
1.1.1. La ciudad del litoral andaluz: las categorías del suelo urbano y evaluación del nivel de expansividad territorial 44
1.1.2. El sistema de asentamientos de la unidad subregional de la Costa del Sol Occidental 51
1.2. La ciudad expectante en el litoral andaluz: el crecimiento urbanístico propuesto. Diagnóstico pormenorizado del caso de estudio de la Costa del Sol Occidental 62
1.2.1. El crecimiento urbano propuesto en el litoral andaluz: datos básicos 64
1.2.2. Estudio pormenorizado de las expectativas de crecimiento urbanístico en la Costa del Sol Occidental 68
2. LOS ASENTAMIENTOS IRREGULARES AFLORADOS EN SUELO NO URBANIZABLE Y SU INCIDENCIA EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO DE LOS MUNICIPIOS LITORALES ANDALUCES 76
2.1. El reconocimiento de la suburbanización irregular en el planeamiento de los municipios litorales andaluces 77
2.2. La instrumentación urbanística de la suburbanización irregular: una grave hipoteca al desarrollo de las actuaciones destinadas a su integración territorial 81
3. EPÍLOGO: LA INADAPTACIÓN DE LOS MODELOS URBANOS DE LOS MUNICIPIOS LITORALES ANDALUCES A LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE ÁMBITO REGIONAL Y LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA 84
Capítulo 2
LA PLANIFICACIÓN SUBREGIONAL EN EL DOMINIO TERRITORIAL DEL LITORAL DE ANDALUCÍA: CONDESCENDENCIA CON EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y DESNATURALIZACIÓN DEL MODELO DE CIUDAD COMPACTA
1. LA ORDENACIÓN DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS Y LA PLANIFICACIÓN SUBREGIONAL DEL LITORAL ANDALUZ: EL SOMETIMIENTO A LOS DICTADOS DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL 96
2. PLANES SUBREGIONALES Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD SUPRAMUNICIPAL: LA DESVIRTUACIÓN DE LOS LÍMITES AL CRECIMIENTO FIJADOS POR EL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA 103
2.1. Escenario tendencial 1: incorporación de las Áreas de Oportunidad Supramunicipal al planeamiento vigente en los municipios del litoral andaluz 109
2.2. Escenario tendencial 2: incidencia de las Áreas de Oportunidad ante la adaptación plena al POTA del planeamiento de los municipios litorales andaluces 114
3. PLANES SUBREGIONALES Y SUBURBANIZACIÓN IRREGULAR: ENTRE EL RECONOCIMIENTO PASIVO Y LA INEFICIENCIA INSTRUMENTAL 121
3.1. La planificación subregional ante la problemática de la suburbanización irregular no integrable en el modelo urbano-territorial: el caso de la Comarca de la Axarquía 122
3.2. La planificación subregional y la integración territorial de los asentamientos urbanísticos reconocidos en el planeamiento de los municipios litorales: el caso de la Bahía de Cádiz 127
Capítulo 3
HACIA UN «URBANISMO RESILIENTE» PARA REVERTIR LA INERCIA EXPANSIVA EN EL LITORAL ANDALUZ
1. UNA DISERTACIÓN DISCIPLINAR PREVIA: EL DESAFÍO DE COMPACTAR LA CIUDAD DISPERSA 138
2. CAMBIO DE CICLO EN EL URBANISMO ANDALUZ: RESILIENCIA FRENTE A REINCIDENCIA 147
2.1. La «periferia nonata» y la «periferia expectante»: compacidad urbana, densificación eficaz y decrecimiento sereno 148
2.1.1. La «periferia nonata»: el suelo en «situación básica de urbanizado» no edificado 151
2.1.2. La «periferia expectante»: tipificación del suelo urbanizable y capacidad para impulsar su «reordenación pacífica» 159
2.2. La «periferia fraudulenta»: recomendaciones para promover la integración urbano-territorial de la suburbanización irregular. El caso del PGOU de Chiclana de la Frontera 169
2.2.1. Integración urbano-territorial de asentamientos irregulares y ordenación estructural 173
2.2.2. La integración urbano-territorial de asentamientos irregulares y ordenación pormenorizada: recomendaciones para el proyecto urbano de las centralidades periféricas identificadas en el PGOU de Chiclana de la Frontera 183
Epílogo
RECUPERACIÓN ECONÓMICA, SECTOR INMOBILIARIO Y PLANEAMIENTO URBANO EN LA ÉPOCA POSTCRISIS 187
BIBLIOGRAFÍA 195
FUENTES DOCUMENTALES 201
ACRÓNIMOS 209
ÍNDICE DE FIGURAS 211
La práctica de la planificación urbano-territorial suele devenir frustraciones y desengaños ante el corsé tecnocrático-burocrático que la aprisiona, la cultura empresarial-inmobiliaria que inspira las directrices políticas que la orientan y el desapego social que la desacredita. Pero no hay que desfallecer. La reflexión aportada pretende contribuir a su revivificación embridando con ataduras éticas el discurso economicista dominante, alterando la tendencia a reincidir en errores pasados. Porque, si algo cabe concluir del relato efectuado en este texto, es que el urbanismo practicado en el litoral andaluz durante el último ciclo alcista inmobiliario, lejos de fomentar su resiliencia, ha aumentado su vulnerabilidad.
